为顺应“十四五”时期公共文化服务从外延扩张到内涵提升的重大环境变化，在新的形势下更好推动公共文化服务实现高质量发展，近日，国家发展改革委联合多部门印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕公共文化服务发展中的重点领域和关键环节，主要从标准化建设、布局优化和空间提升、内容提升、社会参与、乡村文化治理和保障措施这六个方面提出了具体工作任务，确定了“十四五”时期推动公共文化服务高质量发展的基本政策措施和实施路径。

在标准化建设方面，《意见》提出，要落实国家基本公共服务标准，在财政承受范围内制定地方标准，进一步完善公共文化机构建设和服务标准规范，构建公共文化服务评估标准体系，完善评估定级结果运用机制。

在布局优化和空间提升方面，《意见》提出，要通过补短板、强网络、促融合等方式统筹完善公共文化设施网络布局，提高服务效率，特别强调以县级图书馆、文化馆为抓手，优化布局服务网络，将工作基础好的乡镇文化站建设为覆盖周边的区域分中心，立足城乡特点，满足城乡居民对高品质文化生活的期待，营造小而美的公共阅读和艺术空间。

在内容提升方面，《意见》从服务、活动、数字化建设三个层面，提出了要推动公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率，做大做强全民艺术普及品牌，加强云平台建设、数字资源建设，拓宽数字文化服务应用场景。

在社会参与方面，《意见》提出，要加大政府购买公共文化服务力度，稳妥推动基层公共文化设施社会化运营，创新监管方式，规范推广政府与社会资本合作（PPP）模式，持续促进文化志愿服务特色化发展。

在乡村文化治理方面，《意见》提出，要将乡村文化建设融入城乡经济社会发展全局，融入乡村治理体系，并在活跃乡村文化生活、提升乡村文化建设品质、推动乡村文化和旅游融合等方面作出了具体安排。

在保障措施方面，《意见》从组织保障、法制和财政保障、人才保障三个方面作了要求，提出要加强部门合作，积极开展基层试点，推进区域协调发展，落实和完善相关法律法规，推动各级财政保障到位，培养专家型干部，加强基层文化队伍培训。

专家撰文：多措并举推动基层公共文化服务高质量发展

针对我国公共文化建设，特别是基层公共文化服务建设的基本情况和发展面临的困境兰州大学管理学院教授、国家公共文化服务体系建设专家库成员李少惠指出，提升基层公共文化服务水平不仅是保障广大人民群众文化权益的客观要求，更是新时期助推国家文化强国战略实施的有力抓手。需要立足基层公共文化服务发展实际，多措并举推动其高质量发展。

以下为兰州大学管理学院教授李少惠，兰州大学管理学院博士研究生赵军义所撰写的文章《多措并举推动基层公共文化服务高质量发展》全文，由《小康》杂志、中国小康网约稿并发布：

党的十九届五中全会明确提出我国到2035年建成文化强国，国家文化软实力显著增强，并将“提升公共文化服务水平”作为文化建设的三大重点任务之一，凸显了公共文化服务之于国家现代化发展的重要意义?；愎参幕褡魑椅幕ㄉ枵铰缘闹匾槌刹糠?，关系着广大人民群众基本文化权益的实现。随着人民生活水平普遍提高，人们对精神文化的需求更加旺盛，这意味着基层公共文化服务应当提质升级，朝着高质量发展的目标迈进。

基层公共文化服务建设的基本情况

一，基层公共文化服务设施网络基本形成。近年来，国家陆续投入巨大的财力物力用于基层公共文化服务设施建设，目前基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，文化信息资源共享基层服务点提供了电脑、音响、电子阅览器材、阅览桌椅等基础设施，基层公共文化服务设施网络基本形成。公共文化设施的改善，为基层公共文化服务转型升级提供了良好的基础。

二，基层公共文化服务内容日益丰富。首先，国家通过不断完善的公共文化服务设施网络为基层民众提供常态化的活动平台，在艺术培训、图书借阅服务、业余文学创作等方面积极开展工作，丰富了基层民众的文化生活。其次，针对城乡文化发展失衡的情况，国家有针对性的实施了一系列“文化惠民工程”，深入开展了送戏曲、送电影、送展演、送科普等服务活动，让文化爱民更加实际、文化惠民更加精准，服务内容更加丰富。

三，基层公共文化服务能力日趋增强。为促进基层公共文化服务标准化、均等化建设，部分基层城市社区逐步建成10-15分钟“文化娱乐圈”，使广大基层民众更加方便快捷地享受公共文化服务。深入推进基层公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、综合文化服务中心等免费开放，文化设施使用率进一步提高?；憧棺园煳幕缤沤?、学、帮、带培训工作，公共文化建设的“造血”能力有所提升，基层公共文化服务能力日益增强。

基层公共文化服务建设的困境

一，政府投入不足。虽然中央通过转移支付对基层公共文化服务给予了包括“三馆一站”免费开放等财政支持，但目前基层公共文化服务经费投入依然严重不足。首先，政府财政支持的重点为基层公共文化设施建设，广播电视“村村通”设施、活动场地、活动器材等的更新、运营维护及业务经费不足。其次，基层公共文化活动经费匮乏。基层文艺社团大多是由居民自发组织、自主管理、自行发展，服装、道具、音响等设备均由自己添置，缺乏经费保障。

二，服务效能不高。首先，公共文化设施利用率较低。近年来，虽然我国基层公共文化基础设施总量不断增加，但均存在设施利用率低、效益发挥差等问题。部分文化活动场所被闲置或挪用他用，沦为基层政府“装门面”的工具。其次，服务网络不健全。图书馆、文化馆、博物馆多集中于市县区级，乡镇村社尚未建成完整的分馆服务机制，县、乡图书总馆分馆尚未实现通借通还目标，总分馆制建设仍未达标。再次，资源配置不平衡。乡镇公共文化服务发展滞后于城市，城乡公共文化资源配置失衡制约了基层公共文化服务效能。

三，运行机制不畅。首先，多元参与机制不健全。政府仍然是基层公共文化服务的主要提供者，非政府文化组织发育不健全，多元参与机制不健全。其次，人才培养和发展机制不完善。基层文化人才总量严重不足，结构失衡。人才管理条块分离，文化单位缺乏用人自主权，“专职不专干”问题突出。再次，绩效评估机制难以落实?；愎参幕窦ㄐ拦姥有讼蛏细涸鸬穆呒?，忽视了服务对象的意愿，绩效评估主体缺失。重“硬件绩效”，轻“软件绩效”，绩效评估方式欠妥。

基层公共文化服务高质量发展的政策建议

一，“条块”优化，理顺基层公共文化服务管理体制。优化“条块”结构，探索建立基层党委领导、政府管理、文化行政部门协同、权责明确、统筹推进的协调工作机制，提升基层公共文化服务保障合力。建立健全基层公文化服务考核考评体系，将基层公共文化服务成效纳入基层综合目标责任管理考核体系，通过制定软硬件相结合的考核标准，提升基层公共文化服务水平。

二，资金加持，构建责任明确的资金保障机制。国务院办公厅印发的《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，指出基层公共文化设施免费或低收费开放，而其他基本公共文化服务事项由中央与地方共同承担支出责任，并且由中央财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。可见，基层公共文化服务过程中的央地支出责任并未细化，需要进一步清晰准确地划分央地各自所应当承担的部分，健全基层公共文化服务财政保障机制。

三，要素融合，促进基层公共文化服务融合发展。首先，旅游资源丰富的地区，应当在特色文化旅游产品展示、旅游服务资讯、地方特色文化体验等方面做足文章，探索文化和旅游公共服务综合体建设模式。其次，探索城市文化与乡村文化融合发展机制。以城市现代化的先进文化推动乡村文化提质升级；以乡村优秀传统文化为城市基层文化增添活力。最后，通过公共文化机构融合丰富公共文化服务内容，扩大公共文化服务领域。

四，数字赋能，推动基层公共数字文化建设。首先，公共数字文化建设有赖于文化资源的数字化。要坚持公共数字文化资源生产与共享并重，不仅要丰富文化资源信息，更要探索构建海量文化资源的传输共享机制。其次，公共数字文化建设依托于文化设施管理的全域化。公共数字文化资源的“服务链”不仅包括服务产品的生产供给，而且包括后期的维护与存续发展。最后，公共数字文化建设依赖于文化服务终端的智能化。公共数字文化服务终端直接面对的是广大的文化服务对象，应当确保终端服务的智能化，具备对公共数字文化资源进行有效检索和分类等能力，降低服务对象的使用成本。

五，人才下沉，加强基层公共文化人才队伍建设。首先，研究制定基层公共文化机构人员编制标准。根据基层公共文化服务规模，为县乡镇配备专业的文化工作人员，配套合理的工资待遇，确保文化人才“专职专干”。其次，拓宽人才引进渠道。大力发展文化志愿服务队伍，吸引社会力量参与基层公共文化服务供给，建立考核激励机制。再次，建立文化人才培训制度。定期对基层文化人才进行业务培训，逐步实现文化队伍的专业化。

六，以需定供，构建基层“点单式”公共文化服务机制。囿于基层公共文化服务供需失衡的影响，基层民众在文化参与过程中大多表现出“弱参与”特征。由此，需要基于以需定供思维着力构建“点单式”公共文化服务机制，探索基层公私混合型文化主体模式。通过政府补贴的形式，将基层公共文化设施的所有权与经营权让予第三方，借助社会力量构建线上线下相结合、公共文化服务内容多元的新型公共文化服务空间，实现基层文化产品供给与民众文化需求的有效对接，为基层民众“点单式”文化消费提供基础平台。