李国强：智库要为脱贫攻坚提供重要智力支撑

——在2019中国扶贫国际论坛发言

李国强 国务院发展研究中心研究员 国声智库名誉主任

（2019年10月16日）

10月16日，2019中国扶贫国际论坛在北京举行，主题为“分享减贫实践，助力全球贫困治理”。国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强发言。中国网 孙宇摄

尊敬的各位专家、各位代表，各位来宾、各位朋友：大家好！

首先非常感谢主办方的邀请，使我有机会出席本次会议。作为国声智库名誉主任，我代表国声智库向论坛的召开表示热烈的祝贺！我本人还要特别向参与扶贫工作的各位代表、各位专家、各位朋友及其所做出的贡献表示真诚的敬意！去年我参加了“2018中国扶贫国际论坛”并做了“积极打造减贫扶贫智库共同体”的发言，今年会议主办方建议我还就智库在脱贫攻坚战中的担当为题作发言，今天我发言的题目是“智库要为脱贫攻坚提供重要智力支撑”，提几点不成熟的个人看法和思考，向大家请教，不当之处请批评指正。

一、智库参与脱贫攻坚战是职责所在，要为脱贫攻坚提供重要智力支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设。智库在治国理政、强国富民中发挥着越来越重要的作用，成为党和政府决策的重要智力支撑。贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，需要智库参与其中提供智力支持，是脱贫攻坚不可或缺的一支智力支持队伍。

现代智库是公共政策研究和决策咨询机构，为公共决策提供思想和方案。智库搞政策研究和决策咨询，研究经济社会发展问题，首先不就是要解决贫困问题吗，要解决吃穿不愁的这个根本问题，这是初心使命，是职责所在。因此，消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是智库要花大力气研究的重要课题，包括深入研究贫困状况，什么是贫困，贫困标准线的内涵是什么，搞清楚贫困的原因，根据新的实践对新情况及时作出理论分析和政策指导，制定有针对性的解决贫困的对策。

二、认真总结中国治理贫困的丰富经验，为全球减贫事业贡献中国智慧和中国方案。贫穷是一个很沉重的话题，贫困是人类社会面临的共同挑战，是全球性的重大问题。中国曾是世界上贫困人口最多的国家，也是世界上最早进行国家救助的国家之一。中国共产党一直把为人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为使命，中国政府历来高度重视扶贫开发工作。我国农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2018年的1660万人，农村贫困发生率从97.5%下降到1.7%，对全球减贫贡献超过70%。到2020年，我国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将得到历史性解决，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。也成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。

中国在减贫领域为其他国家树立了榜样，中国精准扶贫方略为解决全球贫困问题提供了正确有效路径，已成为国际社会的共识。刚才亚洲开发银行代表冯幽兰也指出，中国扶贫经验对发展中国家是宝贵的，许多国外学者认为“中国的扶贫成功经验值得推广学习?！蔽?，需要智库深入实际做好调查研究，总结中国脱贫攻坚的经验和优秀案例，传播好中国脱贫攻坚的故事，为全球减贫事业，为落实《2030年可持续发展议程》发展目标，贡献中国智慧和中国方案。

三、总结中国脱贫攻坚取得的成就和经验

中国脱贫攻坚取得了巨大的成功，一是在于中国共产党的领导和优越的政治制度、社会制度，消除贫困、改善民生，实现人民幸福、民族复兴是共产党的使命。二是贯彻了精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓精准扶贫精准脱贫，解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题；三是有明确的目标、明确的责任、明确的方法、明确的重点；四是不断总结经验，不断完善相关政策措施，加强对扶贫产业发展的指导力度，加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，支持产业扶贫；五是精准扶贫精准脱贫是一项系统性的工程，动员全党全国全社会的力量广泛参与，构筑全社会扶贫的强大合力，思想认识到位、推进措施到位、统筹结合到位、组织保障到位、宣传培训到位。

四、要及早研究2020年实现脱贫攻坚目标后的后续政策。刚才国际农业发展基金代表马泰奥也提到，2020年后下一步工作如何开展的问题。预计到2019年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽；到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；深度贫困地区也要实现这个目标。根据有关跟踪调查与蹲点调查，贫困县脱贫出列后，需要研究如何落实好摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶的要求，如何做好继续巩固发展脱贫成果，如何继续稳定实现“两不愁、三保障”，完善防贫长效、常态机制；如何做好低收入边缘群体的临界贫困问题，建立乡村振兴中多元化的低收入群体帮扶机制；如何做好全面统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴政策接续，健全乡村振兴社会保障机制；如何统筹衔接产业扶贫与产业振兴政策，建立乡村产业振兴长效机制，做好精准实施产业扶贫，实现持续增收不返贫等。

五、低收入标准适度提高的问题要不要研究。随着发展，与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，此前，中央在各地扶贫开发中，允许灵活设定高于国家扶贫标准的本地扶贫标准，这就是充分考虑到中国地区发展水平差异和不平衡性，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平。如何让更多低收入人口更大程度享受经济发展带来的好处，都需要智库深入研究，这里涉及到城乡均衡化、一体化发展，涉及到公平和效益的问题，涉及到国家的分配政策等。

最后，祝愿智库为构建一个没有贫困的世界，帮助亿万人民过上美好幸福的生活多献计献策多出力。

预祝论坛圆满成功！谢谢大家！