十九大报告指出，发展是解决所有问题的基础和关键。稳定长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，是中央近些年来指导全国经济发展的方针，其中稳增长是摆在第一位的，其顺序不能颠倒。特别是稳增长、防风险的顺序不能颠倒，不能搞成防风险、稳增长。只有稳增长，才能防风险。可是我们在具体解读上，在实际工作中，却搞成了防风险、稳增长，把防风摆在第一位了。

这些年来，我们把流动性风险无限夸大了。流动性实际是储蓄，中国有储蓄的优良传统。流动性是投资的来源，流动性多了，正好用于投资，用于稳增长。当年日本是零利率，但老百姓仍然储蓄，才支撑了日本的经济起飞。但是我们却认为是流动性过剩，大辐度提高存款准备金率，把相当一部分流动性冻结起来了，造成贷款难、贷款贵。百年不遇的金融危机，西方国家实行了宽松的货币政策，而我们却实行了从紧的货币政策，导致经济不断下行。实际上我们是用美国的标准来恒量中国的经济。美国人是超前消费，贷款消费，存款少，流动性小。美国企业融资主要是靠证券市场，发债券，发股票，直接融资。美国的证劵市场经过二百多年的发展，已经很成熟、很规范了，证券指数是经济发展的晴雨表。而我们的证券市场才二十多年，还很不成熟，实际上是“赌市”，风险很大，证券指数反映不了经济发展的真实状况。中国企业融资主要靠银行贷款，是间接融资，流动性大很正常。

中国当年的财政改革，把大部分钱收到中央了，地方要发展却缺少钱，于是地方政府搞了城投公司等融资平台，替地方政府融资。这是地方政府的发明创造，促进了地方经济的发展。但现在把地方融资平台给拆了，地方发债需经财政部统一管理。中国特色社会主义体制是“市场经济+政府推动”，是两只手，两个动力，两个积极性。地方政府的动力和积极性削弱了，经济当然就下行了。这些年，我们把地方政府的债务风险也无限夸大了，好像地方政府要面临破产。中国的地方政府和西方不一样，西方要竞选，要给选民许愿，少征税，多搞福利，在欧洲出现了欧债?；诿拦鱿至瞬普嘧?，导致了世界著名汽车城底特律政府资不抵债，破产了。中国地方政府是不会破产的，中国地方政府的债务主要是搞基础设施建设了，为未来的发展打基础了，变成了国有资产。中国地方政府的国有资产远大于债务，怎么可能破产了呢？西方政府的债务是搞福利了，吃掉了，当然就会破产。

经济热的时候，企业投资回款快，政府财政收入比较高，风险比较小。经济下行的时侯，企业投资回款慢，政府财政收入比较低，呆坏账比较多，风险就比较大。我们把防风险摆在第一位，好像风险小了，经济就稳定了。但实际情况是经济下行了，风险更大了，事与愿违。 要知道金融是为经济发展服务的，而不是相反。西方发达国家是成熟的市场经济，宏观调控讲究市场稳定，以稳定价格为目标。中国是发展中国家，发展是执政兴国的第一要务，稳增长是第一位的。中国要维持经济发展有一定的热度，也就是说要有适度的通货膨胀，来拉动经济较快发展。特别是中国进入了新时代，新时代的总目标、总任务是实现中华民族伟大复兴的中国梦，说破了就是要由老二变老大，没有较快的发展速度，中华民族伟大复兴的中国梦就难于实现。因此，我们不能拿西方发达国家的理论和办法来治理一个发展中国家，而应当从中国还是一个发展中国家的基本国情出发，坚持走中国特色的发展道路。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）