——在“丝绸之路智库峰会”上的发言

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记

中国社会科学院“一带一路”研究中心副主任 李进峰

2018年9月27日，西安

尊敬的各位领导，各位“丝绸之路”共同体的成员，大家上午好。特别高兴来到古丝绸之路的起点，现在也是新丝路建设的起点西安市参加“丝绸之路智库峰会”。按照会议安排，我与大家交流三个方面的问题。题目是“一带一路”建设五周年成果回顾、问题和展望。

这是习近平主席在8月27日召开“一带一路”建设五周年座谈会上的一段重要讲话，我今天交流的内容实际也是解读习主席重要讲话。大家看几个关键词，“一带一路”顺应了全球治理变革的内在要求，彰显了命运共同体意识，为完善全球治理变革提供了新思路新方案。这段话是习主席对“一带一路”建设进入新阶段提出的新定位。

坚持丝路精神，要在各国之中找出“最大的公约数”，推进各国加强政治互信、经济互融、人文互通。我理解这是习近平主席对未来丝绸之路建设提出的新原则。

一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，将“一带一路”建设走深走实，造福于沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。我认为这段话是“一带一路”建设提出的新任务。习近平主席的讲话为未来“一带一路”建设指明了方向。

关于“一带一路”的建设成果，各位领导刚才介绍了一些，我简单归纳为五个方面13个亮点。

机制建设已经形成，各层次管理和政策法规体系已经完善，尤其大家看到围绕“一带一路”建设沿线国家的参与度评估体系已经出来，近三年时间每年发布，目前已经建立包括5个一级指标，12个二级指标，34个三级指标构成的评价体系，以测定“一带一路”沿线国家的总体参与情况。

从下面的图表来看，2018年合作度最高的排名前十国家，不是上合组织的成员国就是东盟成员国，都是中国的近邻。前三名是俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦。

在“一带一路”宣传工作中，媒体、政府、智库、企业和民间五大主体都发挥了了重要作用，刚才李国强主任讲到我们已经成立了“丝绸之路智库共同体”，包括六个方面，智库在“一带一路”宣传中已经发挥了重要作用。

尤其在智库对外宣传当中，可以说“一带一路”倡议在国外的媒体和民间认知当中，它的认知度在逐渐提高，从2013年16.5%提高到2017年23.6%?？梢钥吹饺毡咎岢龅腃PTPP，它什么意思呢？是在特朗普退出TPP以后，日本牵头又成立一个新的跨太平伙伴体系，所谓的“全面与进步的跨太平洋伙伴关系”?！耙淮宦贰钡墓刈⒍纫丫巳毡镜?span style="text-indent: 32px;">CPTPP、俄罗斯提出的欧亚经济联盟、印度提出的“季风计划”等发展战略和倡议。

从这个统计表可以看到，“一带一路”国际关注度排名第一，其后是美、日、印、澳提出的印太战略，印太战略是目前对中国影响较大的新战略，印度在其中扮演什么角色值得关注。

“一带一路”建设合作新理念习近平主席讲话提到了，实际是推动全球治理体系的新思路、新方案，也提供了新动力。

“一带一路”建设也体现了可持续发展理念，从和平发展、整体发展、均衡发展、综合发展到公平发展，最终目的是实现“一带一路”建设的可持续发展。

“一带一路”建设合作动力不断增强，动力主要来自于中国的经济实力和为地区提供产品的决心，还有我国的融资和投资能力在不断提高。

互联互通成绩最显著，主要有六个方面。包括铁路建设、港口建设、能源管线建设、公路建设、航空线路建设、通信设施建设。

“一带一路”建设贸易额不断增加，以2017年为例国家进出口总额达到了14403.2亿美元，同比增长13.4%，亚洲地区与中国贸易额比重占50%以上，尤其是周边国家的贸易便利化水平在上合组织便利化的基础上不断提高。

五年来，从“一带一路”沿线国家与中国贸易增长曲线图表看，沿线国家与中国贸易增长比例2017年远远高于中国对外总体贸易增长率。

“一带一路”开放产能合作不断扩大，尤其是我们与30多个国家签订了产能合作协议，中国与非洲签订了“三网一化”合作框架。中国和东盟推动“10+1”合作，中国与欧盟“容克计划”相对接推动区域合作，中国与哈萨克斯坦的产能合作工作进展顺利可以说是一个样板。

“一带一路”建设对沿线国家的投资也在不断的增加，从这个图表看，在2015年达到高峰，累计投资达到210.94亿美元，2016年和2017年略有下降，但是总的下降比例在收缩。

境外合作园区建设是“一带一路”沿线国家产能合作的重要载体和平台，到目前为止，我国在沿线国家建设了85个境外合作园区，为沿线国家创造了24万以上就业岗位。主要是中国与沿线国家找对了“结合点”，中国的发展与沿线国家发展战略就能对接起来，尤其中欧班列也是一大亮点，目前已经达到14个国家，截止到2017年11月底，中欧班列已超过10000列，中亚班列达到了2237列。这是“一带一路”五年来中欧班列沿线国家统计分布图，其中德国班列占21.65%，俄罗斯占17%。

“一带一路”建设农业合作在加快，尤其是中国与白俄罗斯、哈萨克斯坦农业合作在加快。

“一带一路”建设科教文卫合作应该说非常繁荣，文化部发布了新的计划，尤其是我国到目前为止，在沿线国家建立了1023对友好城市，在友好城市的推动下，孔子学院、孔子学堂的数量也在不断增加。

一、“一带一路”建设研究进展

为什么提出“一带一路”建设呢？学术界已经研究了很多，也有许多不同声音。

在日常工作中，经常有人问到“一带一路”为什么特别重要？我国不做“一带一路”行不行？我就这个问题与大家分享一下我的看法。如果我们不做“一带一路”，有可能中国发展不平衡不充分趋势进一步恶化，我国经济发展方式转变、经济结构优化调整目标就可能难以实现。中国经济有可能陷入“中等收入陷井”，因为推动“一带一路”建设与在新常态下中国经济能够实现可持续发展的密切相关，“一带一路”建设与供给侧结构改革密切相关。

“一带一路”建设对中国发展有五大作用：

一是平衡东西部经济发展，为西部发展带来机遇，为东部产业升级转型带来动力。二是带动周边国家和地区共同发展，为我国打造更长远的战略机遇期。三是“一带一路建设”和长江经济带战略、京津冀协同发展战略共称为三大战略，而只有“一带一路”比较特殊，既解决国内经济问题，也可以解决国际间的合作问题。四是通过产能合作产业转移，使中国产业体系在全球产业链当中，从中低端产业向高端产业转变。五是通过“一带一路”倡议可以推动人民币“走出去”，从“区域化”走向“人民币国际化”。

“一带一路”建设对世界经济发展的意义体现在三个方面：

一是推动沿线国家经济繁荣，改善民生。二是通过上合组织和东盟以及欧亚经济联盟等地区组织对接，构建欧亚区域的和谐地区和统一经济空间，对构建区域和谐稳定非常重要。三是通过“五通”建设推动形成欧亚区域的新合作观、新发展观、新全球治理观等等。

“一带一路”最终目标，就像习近平主席说的，“一带一路”将是通向人类命运共同体之路。

“一带一路”建设中国在努力推进并富有成效，但是，也遭到了一些西方学者和政客的误读和误解，到目前为止西方多数国家支持认可“一带一路”倡议，个别国家对“一带一路”还有一些误解，甚至是质疑、警惕。主要体现在几个方面：

一是认为“一带一路”建设是中国版的马歇尔计划，是地缘政治战略。二是认为“一带一路”建设是中国版门罗主义，是新干涉主义。三是认为“一带一路”建设试图改变国际秩序现状。四是认为“一带一路”建设有可能恢复古代的中国朝贡体系。

二、西方国家为什么对“一带一路”建设会产生误解和质疑？主要有几方面原因：

第一，“一带一路”建设有些部门、地方政府等宣传并不准确，有言过其实之处。

第二，过分宣传“一带一路”建设文化战略功能。例如，有学者认为，“一带一路”要引领全球新的价值观。在这样的背景下，个别西方国家误解“一带一路”建设是不是要打造新的意识形态领地？

第三，一些误解是由于西方学者思维惯性导致的。比如西方学者认为有一个“世界岛”中心论，认为亚欧大陆是中心，认为谁控制了欧亚大陆谁就控制了世界未来发展。“一带一路”恰恰就在欧亚大陆的中心地带，所以他们非常警惕“一带一路”建设。

第四，西方国家往往是用冷战思维看待国家之间差异，不太相信国家之间可以竞争合作并实现互利共赢，他们只相信零和博弈、赢者通吃。

总体上看，“一带一路”倡议提出5年了，实践走在前面，理论研究时常落后，理论阐释还没有跟上实践的步伐。现在学术界对“一带一路”理论研究有几个方面的视角。

一是从中国经济发展转型升级视角看待“一带一路”，面对中国的国内压力和国际压力分析“一带一路”建设。

二是从全球化的“中国方案”视角来解读“一带一路”建设的理论与实践。

三是用现有的理论分析“一带一路”建设的功能与定位。比如，用国际经济、国际智库、公共产品理论、区域经济发展理论、国际贸易理论视角来解读“一带一路”建设。

四是尝试构建中国“一带一路”政治经济学理论。我认为“一带一路”理论支撑不能用传统的西方国际关系和国际合作理论来构建，而应该提出中国特色“一带一路”政治经济学，以新理论视角来解释“一带一路”新的实践。

三、“一带一路”建设存在问题

“一带一路”建设要走深走实、行稳致远，目前看还有一些差距和问题。

第一，“一带一路”是系统工程，如何建立具体的标准和可测量的评估体系？目前国家“一带一路”信息中心等单位构建的是相对的，对沿线国家参与度的测评体系。这个测评体系是相对的，是一个比较层面、排名层面的评估体系。我认为在相关行业，在“五通”领域建立相应的评估标准是下一步推进“一带一路”建设基础性工作重要的依据。因为“一带一路”建设是内外兼修的，既是国内的发展战略，又是国际上的合作倡议，在互联互通方面，没有统一的技术标准和通关标准，是很难推进的。

第二，“一带一路”建设具有东西互动功能。在中国国内是东部地区与西部地区互动，在国际上是从东南亚、中亚等地区与西部欧洲联动，同时，“一带一路”是陆海统筹。在这样的背景下“一带一路”的确是复杂的系统工程。作为系统工程，不管它的长期目标还是短期目标，我们要建立一个可测量的标准非常重要。

第三，“一带一路”建设现在我认为不能过度的负重前行，我们对“一带一路”承载了很多期待，好像“一带一路”成了一个筐，什么都可以往里装，我认为有些愿望是美好的，但是现在我们应该看到“一带一路”建设的首要功能是什么？首先要把“一带一路”建设作为一个国内国际经济计划发展好、利用好，对内能解决中国经济发展问题，对外能让沿线国家的人民感受到对改善民生有帮助，这是非常重要的。

第四，“一带一盟”，即丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接仍需深化。

在“一带一路”发展建设对接当中，俄罗斯与中国战略对接非常重要，应该说俄罗斯与中国之间政治互信非常高。但是，在经济合作发展方面双边有不同的理解和重点。中俄发展战略对接方面还存在一些具体问题，需要务实推动，深化经贸等领域合作。

例如，欧亚经济联盟内部的成员国对中国存在反倾销的调查，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两种机制之间的对接是以国家之间发展战略和深度融合对接为前提的。

第五，在沿线国家以及中亚地区仍然存在中国威胁论。产能合作方面也存在一些具体问题，主要是一些沿线国家产能合作的优势和优势产业主体还不突出。政治风险、金融风险、安全风险仍然不同程度的存在。

四、“一带一路”建设未来展望。

未来十年，预计亚洲预计到2030年，全球基础设施投资将达到57万亿美元。平均每年需要8千亿美元基础建设投资，“一带一路”建设机遇明显、前景广大，“一带一路”建设未来要务实推进，就要充分发挥上海合作组织在区域合作当中的平台作用。

深化“一带一盟”对接，继续深化中国与俄罗斯战略对接和务实合作，把政治互信转换成经贸合作的实际成果。

以习近平主席强调的历史观、大局观和角色观为基础，准确定位“一带一路”建设与功能，讲好“一带一路”建设故事，关键是讲准确“一带一路”故事，让世界准确了解“一带一路”建设的目标和作用。

突出重点轻装上阵，推动“一带一路”建设。尤其是要防止形成以政府为中心的方式推动“一带一路”建设，要坚持以政府主导、企业主体、市场合作的原则。

“一带一路”建设五年来我们已经看到在欧亚地区正在形成新的经济秩序，这是“一带一路”倡议转化成狗的具体体现。

最后，用习近平主席的讲话来概括对“一带一路”建设的期望，就是：一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，把“一带一路”建设走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。

谢谢大家！

（注：本文为会议现场速记整理的专家演讲实录）