“一带一路”上的大西安建设 使命篇——新时代，奔跑的西安更精彩

西安高新技术产业开发区鸟瞰。 西安市高新区管委会供图

20世纪70年代，英国著名历史学家汤因比在和日本创价学会会长池田大作的一段对话中表达了这样的憧憬：假如有一次机会可以生活在中国5000年漫长历史中的某个朝代，我会选择唐代，生活在长安。

盛世辉煌的长安，张骞出使西域的起点，在绵亘万里、延续千年的古丝绸之路上，曾经炫彩夺目。

光阴荏苒。历史行进到了21世纪，西安——曾经的长安，这座领衔过世界经济、文化中心的城市，在陕西建设“一带一路”重要枢纽、国家内陆改革开放新高地新征程中，从全面创新改革试验区、国家自主创新示范区实践，到“大西安”、国家中心城市、国际化大都市建设，一路踏歌而行。西安，在新的历史坐标下，迎来了前所未有的发展机遇。

历史从来不是简单的循环。从曾经的辉煌，到未来的复兴，“一带一路”上的大西安建设，在新时代承载着光荣与梦想，寄托着使命与担当。

承载千年的文明记忆，西安成为中国文化的独有标签

2018年1月8日，法国总统马克龙首次来华进行国事访问，他的第一站，选择的就是西安。

从兵马俑到大雁塔，悠久的历史和灿烂的文化，使得西安成为许多外国政要来中国访问时的首选之地和必到之城。

2014年6月22日，在卡塔尔多哈召开的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，大雁塔作为中国、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦3国联合申遗的“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”中的一处遗址点，被成功列入世界遗产名录。

从张骞出使，到玄奘西行，古丝绸之路起点上的西安，传播给世界的，不仅只是华美的丝绸、精致的瓷器，更是关于“China”的动人故事。

历史上的西安曾经是世界上第一个人口超过百万的大都市，也是古代中国国际化和对外开放程度最高的大都市。李约瑟在其名著《中国科学技术史》中也曾写道：“唐代的确是任何外国人在首都都受到欢迎的一个时期。长安和巴格达一样，成为国际著名人物荟萃之地。”

今天的大西安不仅承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆，还是我国地理空间上的中心和时间维度上的起点，在中华民族的伟大复兴征程中，具有标志意义和重要窗口作用。

西安地处我国地理中心，是西北第一大城市和人口最多的城市。这里是全国重要的交通枢纽，是西南出川、西北入内的必经之路，也是全国八大通信交换局城市、七大民航管理局所在城市、八大邮政中心城市之一。

西安是全国第一大军工城市，高校数量全国第三，科研实力全国第五，举办的国际会议会展数量仅次于北京、上海和深圳。西安是国内最受外国人欢迎的四大世界最佳旅游目的地城市之一，也是享誉全球的世界四大文明古都，可以说，昨天的中国、盛世的中国、博大的中国，都可以在西安找到见证和印记。

作为亚欧大陆桥最重要的中心城市之一，西安在“一带一路”建设中的枢纽地位，使得它在全国区域发展格局中的地位日益凸显。目前，我国与丝路沿线国家交流合作的主要平台都在西安，如欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会，可以说，在亚欧合作交流上，西安的区位优势、平台资源无可比拟。

2017年3月，国务院明确陕西自贸区要努力建设成全面改革开放实验田、内陆改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点，这也成为大西安在国家向西开放中所承担的重要使命。

西安市南大街，火树银花不夜天。 记者 安涛摄

跨越地理经纬，“一带一路”人文交流在这里汇集

1月31日，雪未消尽的西北大学长安校区，23岁的土耳其留学生白振国微笑着告诉记者：“我来中国留学，首先选择的城市就是西安。因为这里的历史文化背景独一无二。”这位有着地道中国名字的外国小伙，在西安已经生活了6年。

在西北大学，目前有1200多名来自世界各地的留学生在这里生活学习，比5年前的人数多了4倍。这也从一个侧面反映出“一带一路”倡议下的西安，在国际人文交流合作方面正日益走向开放、活跃。

由西安交通大学领衔成立的“丝绸之路大学联盟”，目前已有来自36个国家和地区的140所高校参与，形成了跨世界5大洲的高等教育合作平台。西安交大与40余所海外盟校签署各类合作协议，如与新南威尔士大学共建联合实验室，与米兰理工大学在科技创新港共建联合设计学院等。联盟成立以来，西安交大还与北京大学、香港理工大学、哈萨克斯坦国立大学、莫斯科鲍曼理工大学、意大利米兰理工大学等联合举办了两届“丝路文创暑期课程”“丝绸之路青年领袖计划”学生项目，增进了中外青少年之间的交流和友谊。

2017年2月27日，“丝绸之路大学联盟”与中国工程院合作的“联合国教科文组织国际工程科技知识中心丝路培训基地”正式落户西安交大，来自28个国家和地区的200多名留学生参与此次培训?；亟磕晡耙淮宦贰毖叵吖遗嘌こ炭萍既瞬牛怪纬伞耙淮宦贰苯ㄉ杓毙枞瞬诺呐嘌叩?、具有最广泛影响力和可持续发展能力的“一带一路”高教合作交流平台。

西北大学丝绸之路研究院院长、教授、博士生导师卢山冰说：“在唐代最鼎盛时期，长安城中有100万人，其中外国留学生、留学僧、西域和波斯商人有10万人之众?？梢运?，西安有着国际化大都市的历史积累和基因。这也是继北京、上海之后，西安成为国家明确的第三个要建设的国际化大都市?！?/p>

从历史中走来的西安，以崭新的开放、自信、包容姿态，塑造全新城市形象，把历史文化与现代时尚结合起来，充分展示大西安“创新创业之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅游时尚之都”的新“标签”。世界西商大会、全球硬科技创新大会、丝绸之路国际电影节、2017西安国际马拉松赛、西安“中国年”文化活动、世界文明对话大会等具有国际影响力的品牌活动，成为西安跨越地理经纬、实现交流合作的全新舞台。

城市实力代表国家实力，城市复兴支撑民族复兴。西安把国际化大都市建设作为大西安建设的价值追求和城市理想，以历史的坐标、长安的高度、国际的视野，着力提升综合实力，着力提高国际化水平，成功举办了丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、第五届丝绸之路经济带城市圆桌会议等活动，加强与丝路沿线国家的交流，国际影响力和美誉度不断提升，相继与26个国家的31个城市建立了友好城市关系。

在位于浐灞生态区的西安国际领事馆区，白俄罗斯、意大利、土耳其、加拿大等国家的27家外事机构已经签约入驻，越来越多的外国人来西安旅游、经商、学习，联通东西方文明的丝绸之路起点正重新显露出“国际范儿”。

作为最受外国人喜爱的中国旅游城市，西安将依托一流的“古色文化资源 绿色生态资源红色资源”，打造中华文化旅游新地标。通过组建丝路旅游联盟，用好72小时过境免签政策，建立旅游互通机制，深化丝路旅游合作，引入更多现代、时尚、国际元素，实施标识改造工程，打造最富国际时尚元素、最具东方古典韵味的活力城市和休闲浪漫之都，真正使大西安成为“一带一路”上人文荟萃、诗意栖居的明珠城市。

多彩的文化活动彰显城市魅力。 记者 刘强摄

站在国家向西开放的舞台上，“大西安”的名片越来越亮

在位于“大西安”新轴线上的西咸新区沣东新城，一座500多米高的建筑——中国国际丝路中心，2017年7月在霏霏细雨中破土动工。

“这座总投资超过400亿元的摩天大楼建成后，将成为西北第一高楼和现代化‘大西安’新中心地标性建筑。”西咸新区管委会主任康军说。

为了更好地担当起国家使命，提升西安“开放型”“门户型”“枢纽型”城市功能，真正把大开放大开发机遇变成大西安大发展的实力，西安全面加快内陆型改革开放新高地建设，积极申报国家级临空示范区，制定并上报“一带一路”综合改革、文化改革示范市建设方案，大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济，开放广度和深度不断拓展。2017年，进出口总值2545.41亿元，同比增长39.1%，其中出口总值1552.38亿元，增长63.9%。

当地时间2017年11月10日，全国首列北欧地区往返中国的国际联运铁路线——芬兰科沃拉—西安顺利开行，为西安国际港务区实现2018年全年中欧、中亚班列开行1000列的目标奠定了重要基础。截至目前，“长安号”累计开行470列，运送货物总量64.8万吨。

伴随着西安至布拉格等14条客运航线、西安至芝加哥等3条货运航线、西安至布达佩斯和科沃拉中欧班列的开通运营，大西安对外开放大通道建设全面提速，西安咸阳国际机场三期项目加快建设，新开通13条国际航线和国际货运线，旅客吞吐量突破4100万人次，进入全球最繁忙机场前50名。同时，综合保税区二期通过国家验收，“西安港”整车进口口岸获批，西安也成功申报跨境电商综合试验区，跨境电商公共服务平台上线运营，进出口累计单量超过800万单，初步形成了陆上、海上、空中、网上等丝绸之路联动开放新格局。

未来，西安将在客运方面对标美国亚特兰大，到2020年，国际航线突破75条，远期规划1.5亿人次；货运方面打造“中国孟菲斯”，近期货运量达到100万吨，2022年货运量达到200万吨。同时推动空港、陆港“双港联动”，构建海陆空多式联运体系，努力建设中国最大内陆港和国家级临空示范区，打造国际航空枢纽；建设和完善以西安为中心的“米”字形国家高铁网，打通联结丝路的国际高铁港，建设面向全球的数据流信息港、国际信息枢纽。

在自贸区建设方面，西安加快了“放管服”改革，实现企业注册登记“一口受理、并联审批、19项事项联办、54证合一和全程电子化”，推动自贸区服务便利化、投资便利化、贸易便利化、金融国际化，建立与国际接轨的营商环境。据悉，面向陆上丝路的国际商事法庭也将在西安设立，这是最高人民法院在全国除北京、深圳外设立的第三个国际商事法庭。

在推进国际产能合作方面，目前ABB公司全球电容器噪音研究实验室、西门子创新工业中心、夸特纳斯集团西安智慧链产业园等项目已经签约，爱菊集团哈萨克斯坦工业园区一期建设投产；中铁二十局、西电国际、华山国际等重点企业，在非洲、南亚和东南亚市场的品牌效应已经显现。

城市竞争力取决于有没有大产业和大企业。西安确立了“3 1”的产业体系，即以电子信息为主的高新技术产业、以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业和以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业和文化旅游大产业。目前，这三大万亿元级产业发展势头良好，电子信息产业有三星、美光、华为等领军企业，仅西安市高新区2017年产值就超过3000亿元；汽车产业有比亚迪、吉利、陕汽等领军企业，2018年产值将迈过千亿元级门槛，未来新能源汽车产能将超过33万辆；商贸物流有海航、京东、传化等领军企业，发展势头迅猛。2018年，西安将力争实现入驻世界500强企业超200家、引进外资金融服务机构过100家。

新时代新使命新目标。在改革开放和“一带一路”建设的时代洪流中，大西安，正在向着新的高地迈进！记者 赵岩 刘曌琼 杨光 肖杨

“一带一路”上的大西安建设 发展篇——新时代，奔跑的西安更精彩

“2017西安国际马拉松赛”在西安永宁门开跑。 西安国际马拉松赛事组委会供图

2017年是大西安大建设之年，如果用一个词语来形容西安这一年来的发展，那就是“奔跑”。

“大西安”“自贸区”“硬科技”“新经济”……如今，这些词语正被越来越多的西安人所熟知，而它们也从不同层面和角度，展现出西安的“奔跑成绩”?；赝ヒ荒?，一个个涉及经济发展、城市建设、社会治理及民生保障等领域的成果，让百姓获得了实实在在的幸福感，也撑起了西安发展的新未来。

西安，这座千年古都，借着新时代的强劲号角，全力开启大西安建设新格局，构筑发展新高地，谱写追赶超越新篇章。

从西咸到富阎，大西安格局体量这样形成

2017年全国两会期间，陕西省委常委、西安市委书记王永康首次展示了《大西安空间格局规划图》。正是这张图，展现了大西安架构，勾勒出大西安发展的空间格局。

在不到一年的时间里，在省委、省政府的高度重视和倾力支持下，西安市用实际行动让规划落地，彰显出建设大西安的速度和决心。

“环境变美了、交通方便了、生活改善了。大西安建设带来的都是实事儿、好事儿?！碧钙鹱约荷畹谋浠?，家住西咸新区沣东新城的张军感慨地说。

这名2018年7月即将硕士研究生毕业的年轻人告诉记者：“现在我们都是大西安人，我和家人是出门坐地铁，周末去昆明池玩，购物去三桥。融入大西安，也让更多的大企业选择到西咸新区投资，像绿地丝路国际中心、华侨城旅游综合体等。我已经将西咸新区作为就业的首选地?！?/p>

作为大西安建设“三步走”目标中最重要的“一跳”，2017年年初，经省委、省政府同意，西咸新区划归西安代管。从与咸阳签订战略合作框架协议，到全方位对接机制的日臻完善，省、市一系列加快西咸一体化政策的出台，使得古老的“双城”快速融合，取得了“1 1>2”的大西安协同效应。

这一举措有效拓展了发展空间，创新了城市发展方式，提升了城市能级，放大了辐射效应，使西安自改革开放以来第一次拥有了大西安的格局和体量。

西咸新区划归西安代管以来，咸阳区域户籍转化人口达到60.5万人，家住西咸新区的咸阳人开始在户籍、社保、交通、出入境管理等诸多方面，享受与西安市民同等待遇。

如果说“西咸一体化”使西安向西扩容变为现实，那么“富（平）阎（良）一体化”则使西安的向北延展成为可能。2017年11月13日，省政府第二十一次常务会议审议通过了《关于支持富阎一体化发展的指导意见》，按照基础设施互通、产业发展集聚、城乡统筹规划、生态环境共治的思路，以军民融合、先进制造业、新型城镇化、休闲农业及文化旅游等为重点，打造大西安和关中城市群新的增长极。大西安未来规划格局进一步明确——全面推动“北跨、南控、西进、东拓、中优”，形成“三轴三带三廊一通道多中心”，全面优化大西安超大城市空间格局。

1月24日，西安、渭南两市召开富阎产业合作园区总体规划论证会，渭南市将把富阎产业合作园区富平板块整体交给西安市进行管理，大西安“北跨”迈出新的一步。

2017年的西安，在发展中跑出了“加速度”：全年完成生产总值7469.85亿元，同比增长7.7%，总量在15个副省级城市中进至第九位，实现历史性跨越；签约引进项目847个，投资规模达2.35万亿元，为历年最高，被评为“2017最受国际关注城市”；全社会固定资产投资增长12.9%，同比提高10.9个百分点；社会消费品零售总额4329.5亿元，增长10.5%；进出口总值2545.4亿元，增长39.1%，增速位居副省级城市第二；一般公共预算收入完成654.5亿元，增长9.7%，其中税收增长20.4%，位居副省级城市第一；科技进步对经济增长贡献率达60%。

华灯初上时的西安高新技术产业开发区。 记者 杨光摄

打造立体交通大格局，“全球航空一日圈”指日可待

“只要3个多小时我就回家了，方便多了！”1月28日中午，在西安北客站，记者遇到了正在候车的周静。

家住南郊的周静是西安人，在成都上大学，毕业后留在成都工作。周静说：“过去回家是个难题，现在不一样了，西成高铁开通后，周末有时间就可以回西安?！?/p>

千里川陕一日还，昔日蜀道不再难。如今，西安和成都两座城市交通已实现“公交化”运营。一条高铁让大西安连通大西南，串联起了川、陕沿线的各个城市，也汇聚起发展的力量。陕南和关中、西北和西南之间的经济联系更加紧密，关中城市群与成渝城市群将携手并进，区域协同发展格局日渐清晰。学者们10年前提出的以西安、成都和重庆为支点的“西三角”经济区的构想逐渐显现。

由西安引出的“米”字形高铁网逐渐成形。

截至2017年12月31日，西安咸阳国际机场国际客运航线达57条，客运量达4185.7万人次，在全国大型机场中增速第一，跻身全国八大最繁忙机场。同时，西安地区年货邮吞吐量突破20万吨大关，标志着西安作为空中丝路枢纽的航空物流运输服务保障能力迈上新量级。

立体交通大格局不仅为人们的出行带来了便利，也极大地促进了西安与其他区域的融合发展。根据《大西安立体综合交通发展战略规划》，到2020年将形成“安全便捷、衔接顺畅、绿色智能”的立体综合交通体系——“大西安1小时通勤圈”“关中城市2小时交通圈”“国内3小时辐射圈”“全球1日航空圈”，西安作为国际性综合交通枢纽指日可待。

就在不久前，《关中平原城市群发展规划》获国务院批复。有专家认为：未来的关中城市群乃至陕西要通过“大西安”这一个超大城市平台，在转型发展中进行全方位的资源配置。

新时代新作为?！耙淮宦贰鄙系拇笪靼步ㄉ?，在区域发展中找准了自身位置，明确了下一步努力的方向。如果说发力“西三角”是着眼于大西安“横向”发展布局，那么，实施“三步走”战略则从“纵向”阐释了大西安的未来发展。

根据大西安“三步走”战略安排：第一步到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿元台阶，大西安都市圈全面形成；第二步到2035年，基本实现现代化，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展；第三步到2050年，基本实现共同富裕，现代化、生态化、国际化水平全面提升，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、国际文化名都行列。

西安发展的黄金期已开启大幕，紧抓历史机遇，充分发挥西安历史文化、区位交通、科教人才、工业基础等优势，深入实施创新驱动战略，持续扩大开放、优化服务，不断巩固较快发展势头，“奔跑”前进、追赶超越的西安必将在区域中发挥越来越重要的作用。

西成高铁让西安和成都两座城市交通实现“公交化”运营（资料图片）。 记者 刘强摄

擎起“硬科技之都”大旗，用新经济支撑未来

“西安是‘一带一路’的节点城市，我看好西安未来的发展。据统计，70%以上的西安人用支付宝，有600万西安人在网上购物。阿里巴巴旗下的盒马鲜生落户西安，全球的生鲜美味可以30分钟内送货上门?！卑⒗锇桶图鸥弊懿弥犹旎痪们霸诮邮芪靼裁教宀煞檬闭庋硎?。

1月16日，阿里巴巴“丝路总部”在西安高新区软件新城正式落户，开启“互联网古都”模式。作为其中合作项目之一的地铁APP，上线不到1个月，注册使用人数即超过100万人。

“现在坐地铁，只要把手机二维码放在地铁闸机上扫一下，就能入闸乘车，免去了找零钱和排队买票的麻烦，真是科技改变生活??！”西安市民李雨萌说。

科技改变生活，创新驱动发展。1月10日，由西安蒜泥电子科技有限责任公司自主研发的维塑Hi3D形体秤亮相2018国际消费电子产品展。这款形体秤在结合了机器视觉以及3D人体重构领域技术的基础上，还使用了运动追踪技术，用科技手段对秤进行了重新定义。像蒜泥电子科技有限责任公司这样的高新技术企业，当下在西安越来越多。

2017年，西安市成立了新经济发展委员会，下设新经济产业发展局、硬科技产业发展局、大数据产业发展局，布局新经济，激发新动能，迸发新活力，推动城市战略转型、经济变道超车，重塑竞争优势。这一年，全球硬科技创新大会在西安成功举办，西安作为“硬科技之都”的形象深入人心。目前，包括IBM、三星、华为等在内的硬科技企业纷纷落户西安，以人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药为代表的硬科技产业正在蓬勃发展。

在位于西咸新区沣西新城的中国首个硬科技小镇，记者看到的是一个充满现代感和“科技范儿”的新型“海绵城市”。这里既有初创的高科技企业，也有国际化的研发中心，还有不少孵化器。在未来大西安的定位中，这个新区以及其中的多个科技小镇，将汇聚成西安的科技中心。

统计资料显示，到2017年年底，西安市聚集的大数据、云计算企业超过200家，其中云计算中心、研发中心22家，行业应用150余家，主要集中在工业、医疗、旅游、交通、金融、信息安全等领域，产业链条基本完整。

2018年陕西省政府工作报告指出，要“大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。”这“三大经济”勾勒出陕西省未来产业发展的主要方向和骨架，也将使以三星二期、美光为代表的高端电子信息，以汽车产业为代表的装备制造，以海航、京东为代表的物流产业成为西安发展的新亮点。

目前的西安，“买全球”“卖全球”成为现实。2017年，海航物流和京东物流落户西安，顺丰、圆通、中通、阿里巴巴、普洛斯等物流企业纷纷在西安组建区域总部和物流配送中心。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌成立，西安正式进入“自贸时代”。创新机制和政策红利的密集释放，带来的资本集聚、产业集聚效应都开始显现。据统计，2017年4月1日至12月底，陕西自贸试验区西安区域新增企业8200家，注册资本2142.25亿元。其中，外商投资企业95家，注册资本5.14亿美元；新增注册资本亿元以上企业176家，有力带动了所在开发区新增注册资本快速增长。

作为“一带一路”大格局中的“枢纽”和“门户”城市，发展流动经济，大西安正大步前行。一方面，西安承担着欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等展会的举办；另一方面，西安拥有物流中心、保税区、出口加工区等平台。西安在促进人流、物流、信息流、资金流等要素交流畅通方面，越来越发挥出独特而重要的作用。

新动能创造新机遇。有政策、有环境、有产业、有市场、有人才……在新时代，奔跑的西安注定会更加精彩！记者 赵岩 刘曌琼 杨光 肖杨

“一带一路”上的大西安建设 环境篇——如果可以选择，我愿意生活在西安

美丽的雁鸣湖成为“八水润西安”规划的重要组成部分。 记者 刘强摄

一座城市的气质和品质，往往可以从细节处体现。汤因比曾经追慕过的“盛世长安”，那份雍容、繁华和美丽，如何在处于新一轮开放、建设大潮中的西安再现并且超越？“一带一路”上的大西安建设，不仅需要宏大的城市发展史诗，也需要细致的城市管理功夫，与粗陋、陈旧、落后角力，而这往往不亚于一场革命。

从2017年年初开始的“三大革命”，在持续一年的发力中，为西安市“软”“硬”环境的改变起到了前所未有的推动作用。“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”，件件从事关百姓幸福指数的“小事”入手，掀起了一场城市管理和发展方式的大变革；以“店小二”精神为企业提供“五星级服务”，营造良好的营商环境，成为全市上下的共识和共同行动；而“车让人”风尚的倡行，更如一缕文明的春风，吹遍了城市，吹暖了人心。一个务实、包容、宜居的新西安正加速展现在人们眼前。

志愿者沿路捡垃圾、拾烟头、清除野广告。 记者 刘强摄

文明，从一个小小烟头开始

“一年里，整个城市上上下下，从政府工作人员到学校学生，从60来岁的环卫工人到几岁的儿童，从普通工作日到周末节假日，从清晨借着路灯到深夜头戴矿工灯，太多的人投入到这场革命，让文明从一个小小烟头开始！”

这是网络上流传的描述西安“烟头革命”的一首诗。

2017年年初，西安市8部门联合开展“烟头不落地，西安更美丽”志愿行动，向全体西安市民发出倡议。之后，西安市城市管理委员会办公室制定了《西安市“烟头革命”检查考核办法》，对全市10区3县以及各开发区，实行月度检查考核排名通报，要求各区县每月至少开展两次以上的“大捡拾、大擦洗、大清扫”活动，建立起“烟头革命”的长效机制。

“烟头革命”实施一年，成效卓著?！罢獯位丶夜?，看到火车站、钟楼、小寨等人流量特别大的地方，地面变得十分干净。要不是儿女都在万宁，我真想搬回来住。”提起西安市的变化，如今长期居住在海南的退休教师王志激动不已。

天下大事，必作于细。“烟头革命”，体现了干部作风的转变和城市管理水平的提升。

不久前，位于古城西安中心的鼓楼西侧，一处刚刚完成改造并拥有LED电子灯牌提醒功能的公厕，以崭新的面貌迎接八方游客。公厕内除了新风换气系统，墙面还贴上了利用纳米技术除臭的“光触媒板”，极大地改善了空气环境。

在曲江新区，秉承“观念更新、理念提升、标尺提高”理念，在充分考虑市民实际需求和游客接待需求的同时，按照《城市公共厕所设计标准》，积极落实男女厕位比例1∶1.5和“第三卫生间”等新标准，不断提升公共区域免费公厕人性化功能。

精细化、标准化、人性化，是西安市推进“厕所革命”的主要特点。全市共选派了3000余名公厕所长，履行监督检查职责；注重利用大数据选址、纳米技术除臭等新技术，让公厕更具“科技范儿”；合理规划男女厕位比例，在人流量较大的景点设置女性卫生间，增加“第三卫生间”数量，这一切都让民生工程更有“人情味”。

小厕所，彰显大民生。全面深入开展的“厕所革命”，为市民和中外游客营造出了一个温馨、雅致、清新的如厕环境，西安也成为全国“厕所革命”的“样板”城市。

“烟头不落地、公厕‘高科技’、办事‘跑一次’……在我们外地客商眼中，西安市2017年这些看似微小的改变，无不让人倍感温暖。大西安的投资价值和投资潜力被重新发现，不想来投资都难?！闭憬薅ξ幕萍加邢薰咀芫砹貊味榈厮?。

1月4日，西安街头雪后路滑，众多司机谨慎驾驶，自觉做到“车让人”。 记者 杨光摄

车让人，一道独特的城市风景

“如今在西安，有一道风景，总让人们无限留恋；有一种温暖，就叫车让人，人赞车！”西安大学生赵沐涵说。前两天，她和同学在小寨一个丁字路口过马路，她们习惯性地让车先过，结果车却停下来让她们先过了马路。两名大学生感动之余，情不自禁为这位司机竖起了大拇指。

的确，无论是西安的市民，还是外地来的客人，许多人都深切地感受到了这一点——几乎在每一个路口，有人经过时，司机都会主动让行人优先通过。

从2017年5月开始，西安在全市范围内开展文明交通“车让人”主题实践活动，在全社会引起了广泛影响，“礼让斑马线”已成为西安街头一道独特的风景。

为了使这一城市文明活动更加深入广泛地开展下去，2018年，西安市将按照公交、出租、公务、社会车辆等4个类别，在全市范围内定期开展文明交通“车让人之星”评选表彰活动和“车让人”文明引导活动，组织各级各类文明单位、文明校园、人民满意示范窗口（单位）、未成年人思想道德建设先进集体、各种志愿服务组织参与到“车让人”文明引导活动中来。同时，西安市还将进一步深化“车不让人”交通信息抄告制度，对于多次违反“车让人”规定、不见成效的相关单位进行约谈、媒体曝光。

城市的点滴变化，尽在百姓心中，而市民向上、向善的精神力量，又不断被这种感动人心的细节激发，贯穿着社会主义核心价值观的城市精神孕育其中，城市与人形成了良性互动。近年来，西安市先后有16人荣登“中国好人榜”，33人荣登“陕西好人榜”，65人入选“西安好人”“最美西安人”。在这座有着深厚文化积淀的文明古都，品质西安不仅表现为市容市貌的极大改善，更表现为整个城市文明程度的大提升，西安也连续六年荣获“中国最具幸福感城市”称号。

位于大雁塔北广场的仿古建筑风格公厕，受到中外游客点赞。 记者 安涛摄

有一种效率叫“事不过夜”

2017年12月9日，西安市市场主体总量突破百万大关，成为国内第七个市场主体破百万的副省级城市。

“门槛低了，手续少了，效率高了，开公司越来越便利了。我只用了1个小时，就在自助办照一体机上办完了营业执照。”得知自己拿到的是西安市第一百万份企业营业执照时，西安好好开车智能科技有限公司董事长何崇秋激动地说，“从在杭州接到邀请，到如今落地投资，短短几个月，我已深感大西安‘五星级服务’和‘行政效能革命’为企业发展带来的巨大变化?！?/p>

从2017年4月开始，西安市针对重点环节弊病，强力推进“行政效能革命”，逐一攻坚破题，推进权力清单“瘦身”，取消和调整行政审批事项，向自贸试验区下放市级行政管理事项103项；全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推行“五证合一、一照一码”改革，通过减事项、减前置条件、减程序、减时限，提高行政审批效率。

促进责任清单“强身”是“行政效能革命”的重要一招。西安市按照权责对等要求，逐项制订完善责任清单，并进行动态管理，明确职能交叉事项的监管责任，全面推行“河道河长制”“道路路长制”“厕所所长制”改革，落实重点整治事项的监管责任。

为提升办事效率，西安市优化政务服务网，整合网上服务资源，按照“互联网政务服务”模式，统筹建设西安政务服务网，建设涵盖市级相关职能部门，覆盖市、区县（开发区）、镇（街办）、村（社区）4级的政务服务管理平台。以“12345”电话为统一接入口，整合非应急类各种服务热线，建成非应急类市民综合服务平台，提升运行效能。

西安市还借鉴先进地区经验，推进“最多跑一次”改革。截至目前，全市已下放393项行政事权，向社会公布落实“最多跑一次”事项13675个，实现比例达到71%。55%的事项做到了“马上办”，群众满意率达88%。

2017年9月，西安市工商行政管理局经开分局在全省率先引进“企业注册一体式”自助服务终端。当晚8时，随着西安电子竞技大街有限公司等3家企业在西安创业大街双创会客厅领到首张通过自助服务终端机办理的营业执照，全市工商登记工作在“全程电子化”基础上步入“全自助模式”。随着“行政效能革命”的深入开展，许多区县创新机制，推出了各种“特色服务”。西安经济技术开发区成立“秘书公司”“重大项目代办小组”，为企业提供管家式上门服务；国际港务区在企业集中区域设立“企业驿站”，让企业足不出户就能办理业务。在2017年8月举行的西商大会上，许多前来投资合作的国内企业家纷纷称赞“西安效率”，感叹“西安的变化令人惊异”。

效率的背后是效能。统计数据显示，2017年西安市实际引进内资2200亿元，增长34.97%，完成省考指标1780亿元的123%，总量全省第一；实际利用外资51亿美元，增长13.2%，完成省考指标50亿美元的102%，总量全省第一。这样的增长，是西安多年来没有出现过的，沉甸甸的数字背后，更反映出西安市2017年招商引资工作的巨大变化。随着三星二期项目、吉利新能源汽车项目、阿里巴巴1 5项目、京东全球物流总部项目、华侨城1 7项目、腾讯双创小镇等一批大项目纷纷落户西安，西安正迸发出崭新的活力。

五千年，最忆是长安。昨日的长安毕竟已成历史，而奔跑中的大西安，才是当下和未来。无论是白天的庄重大气，还是夜晚的流光溢彩，西安的变，西安的好，西安的美，深深地刻印在爱这座城市的人们心里。

1月24日，西安范围内普降入冬后的第二场大雪。大雪中的西安银装素裹，分外妖娆。而比这自然风光更动人的，是大雪中为确保群众出行畅通，上下齐心、全力以赴的西安人。从作为市区交通运输主力军的西安公交、西安地铁，到消除冰雪、缓堵保畅的城管、交警；从风雪中一寸一寸清理路面的环卫工人，到拿着各式工具扫除积雪的机关、企事业工作人员，冰天雪地中那一幅幅动人的画面，成了西安2018年年初最美的“城市风景”！

1月25日晚8时，带着朋友在南郊游览的?；运担骸敖裨缃踊?，南京的朋友一进城区就纷纷对古城环境的巨变表示惊叹。昨夜一场大雪，本以为今天路上会很堵，可出门看到的却是城市主干道积雪全无，道路畅通。”

记者问了他一个问题：“在国内，你最喜欢哪座城市？”

他回答：“如果可以选择，我愿意生活在西安！” 记者 赵岩 刘曌琼 杨光 肖杨

“一带一路”上的大西安建设 人才篇——拥有了人才，就拥有了未来

越来越多的学子选择留在西安。 西安市投资合作委员会供图

2017年的西安，有一个热词叫“西引力”。

这个“赋能”色彩很强的词语，极为形象地传递出“一带一路”上的陕西以及大西安建设，在新时代从机遇到政策、从区位到市场、从资本到人才所显现出的“虹吸”效应。

无论是国家中心城市建设获支持，还是《关中平原城市群规划》获批复，种种利好消息表明：新的历史坐标下的西安，迎来了前所未有的发展机遇，进入了改革的主场、发展的高地。

任何一个地区的发展，都离不开人才，人才是决定地区竞争力的核心因素。加快实施新时代大西安“三步走”战略，其中重要一条，就是打造人才生态最优城市、协同创新示范城市、营商环境最佳城市，全面建设“一带一路”创业之都。为了吸引人才、留住人才、培育人才，2017年，西安市推出三大人才新政，打造一流营商环境，加速集聚高端产业，让这座古老的城市焕发出激情和活力。

企业和人才，向西安这座充满希望的未来之城奔涌而来，大西安，成为荟萃八方人才、充满创新活力的热土。

西安众多高校成为人才的摇篮。 西安市投资合作委员会供图

“三个新政” 打造人才生态最优城市

2017年，对于那些曾经向往西安或者打算留在西安的人来说，真可谓进入了“最好的时代”。这一年，西安市相继推出户籍新政、人才新政、创新创业新政，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引才聚才用才，打造最佳人才生态。

2017年3月，西安市正式实施《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，拉开了人才新政的帷幕。《意见》对西安市户籍准入政策作出重大调整：放开高校毕业生的落户限制、降低技能人才落户条件、简化办事流程，向各类人才张开双臂。这项被称为西安史上“最宽松”的户籍政策，一经推出，就引起各方极大反响。根据西安市公安局最新统计数据，2017年全年落户西安人数25.7万人，按照户籍新政落户18.6万人，增长410%。其中，学历落户人数占户籍新政落户人数的81.78%。

一系列吸纳人才的利好政策，不断释放大西安建设以人才为重、唯人才是举的信号，让西安的人才净流入率迅速升至全国排名第四位。越来越多的青年才俊选择扎根西安，创造属于他们的精彩人生，西安的人口结构也随之进一步优化。

2017年5月，西安市再次出台深化人才发展机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施。按照人才量级分为不同类别，西安市发布了23条人才新政和20项招才引智新举措，其中包括实施“5531”计划，5年预计投入38亿元，引才育才100万人左右。这项措施无论从学历、年龄等办理条件，还是所需材料、办理流程等，都坚持“建立全国最优惠人才落户政策”的标准。2017年11月24日，西安市招才引智委员会宣告成立，对全市人才支持政策专项统筹、升级管理、深度优化，推动招才引智进入2.0时代。今后更可以“一人落户，举家随迁”。

短短两个月，西安市招才委集中发布最强“抢人”政策，《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化奖补政策》《技术转移机构资助政策兑现实施细则》等6项升级版人才政策横空出世。这些政策的积极效应已经显现。2017年，西安市引进国内外顶尖人才13名、国家级领军人才42名、地方级领军人才65名。2017年年末，西安市又出台了人才安居办法：今后5年，西安市将针对不同层级的5类人才，计划建设和筹集人才安居房不少于22万套。

从多年前的“孔雀东南飞”，到如今的人才向西行，大西安正以她的厚重博大，构筑起新一轮开放、建设的人才高地。

西安市碑林区互助路创业创客咖啡街区，是年轻人的梦想出发地。 记者 安涛摄

“热带雨林” 给创新人才快速成长的沃土

一座城市的发展，人才是关键和基础，而给人才以成长的沃土，更是体现这座城市软实力的核心要素。在西安，一种为创业“种子人才”培育优良生态环境的“热带雨林”，正在聚集越来越多的创业“原住民”入驻。

北京银杉金服科技有限公司西安分公司总经理王军毕业于西北工业大学，2017年，他们打算在西安设立分公司，而公司的三位高管中只有一位是西安本地人。他笑称，他们是“校友创业”，在公司选址过程中，无论是高新区的软件园，还是云水路的“创业谷”，各种为创业者提供的优惠政策，让他们“一时难以作出取舍”。

2017年5月22日，由西安市委、市政府主办的“2017西安创业节”开幕式暨“创业西安”行动计划启动仪式在西安高新区举行。这既是向全市发出的创新创业“动员令”，也是向海内外有志来西安的创业者发出的“邀请函”。短短6天时间内，包括高峰论坛、创意市集、项目路演等30多场系列活动精彩纷呈。西安市委、市政府主要领导多次参与“创业西安行”系列活动，每月至少到区县、高校、创业空间去一次，与创业者进行座谈，鼓励创新创业，自觉为创新创业者当好“店小二”、提供“五星级服务”，推动“5552”众创空间建设，创新创业在西安正成为一种潮流。

如今，无论是在西安高新区、曲江新区还是经开区，各种充满现代时尚风格的众创咖啡街区、创客大街、创业大街，成为这座古老城市最具活力和热力的城市新景观。全市共建成众创空间聚集区和特色区422家，总面积达到1389万平方米，累计入孵企业11529家，吸引创业就业人数超过22.9万人。

2017年，首届世界西商大会、全球硬科技创新大会先后在西安成功举办。这既是商业文化、科技文化的大会，也是人才集聚、资本汇聚的大会，为西安赚足了人气、提振了士气。

2017年12月25日，“梦回长安—百万校友回归”西安交通大学专场活动举行，200多位五湖四海的校友感受到大西安诚聚天下英才的热情。

人才向西而行，企业纷纷落户。2017年，华为全球技术支持中心落户西安；海康威视拟在西安建设万人规模的西北研发基地；传化集团计划在西安建设“一城两港三中心”；浙江颐高集团和浐灞生态区合作打造“浐灞—颐高万创空间”。恒大、华润、苏宁、亚马逊、阿里巴巴、腾讯、京东、三星、中兴、海航、华侨城……这些高端产业项目，涉及高科技电子产品、智能终端、现代物流、智慧城市、创新创业平台、创意文化产业、先进制造业等多层次、多领域、多业态，内涵丰富，潜力无限。

与此同时，中小企业加速成长，那些“热带雨林”，正成为创新人才成长的沃土。

位于西咸新区沣西新城的西部云谷，着力打造双创生态圈，成为了创业乐土。 西咸新区管委会供图

“1+N” 让无数年轻人选择留在西安

24岁的安进两年前从西安一家高校毕业，家在东北的他选择留在西安。2017年西安市对大学毕业生落户政策刚一宣布，他第一时间就向家里人报告了这个消息，并且办理了相关手续，正式成为一名“新西安人”。安进感叹说：“这在以前，简直连想都不敢想?。　?/p>

就在2018年新年伊始，西安市再次简化大学生落户手续，只需两证（身份证、毕业证）即可办理，这也成为渴望到西安创业扎根的青年们的福音。

有关部门测算，到2035年，全国将有4亿左右的人口“进城”。但是，目前全国城市规划总规模，能够承载的人口数远远超出4亿。一场“抢人大战”已经拉开序幕，这场白热化的“人口战”“人才战”“生态战”，将决定许多城市未来的命运。

而西安市的一系列人才新政，让无数年轻人选择西安，留在西安。

2018年，西安市将紧盯发展目标，优化人才工作体制机制，实现“一个对外窗口，一张政策清单”；集中引才优势资源，强化绩效管理考核，加快推进人才新政23条落地见效，制定高层次人才急需紧缺目录，形成“1+N”式人才政策体系。

为了创新招引方式，持续聚集各类高端人才，下一步，西安市将有的放矢，对高端人才团队进行调研摸底，有针对性地招兵买马，实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”，同时落实领导干部联系企业家制度，并将9月8日设为“西安企业家日”。

特别引人注目的是，西安市将实施引才“黄金眼”战略，设立政府特聘岗位，公开招聘高层次人才，计划2018年上半年面向全球、全国选聘一批高层次专业性管理人才，担任市管领导班子副职和任用为聘任制公务员，直接纳入“5531计划”，享受相应的人才政策支持。

发展高端产业，为人才提供更加“高大上”的舞台，为骏马提供一片广阔的草原，西安市坚持招商引资和招才引智“齐步走”，为重大招商项目设立招才引智专项小组。同时，西安将大力发展校友经济，动员海内外力量宣传西安市情、人才需求和人才政策。为了吸引海外高层次人才，西安还将设立驻海外人才工作站、海外高科技孵化器和海外联络站。

西安高等教育资源丰富，是中国重要的科教中心城市之一。为了充分利用优势资源，西安市不断优化高校院所和大学生双创环境。1月10日，西安市发布《百万大学生留西安就业创业5年行动计划》，今后5年，西安市将出台多种举措，力争在5年内吸引100万大学生在西安就业创业，让大学生成为大西安建设的生力军。同时，西安市将联合企业、高校及科研院所共同建立新型产业技术研究院，试点设立重点高校人才工作服务办公室，为人才开通绿色通道，全面启动百万人才创新创业系列活动，实施“科学家计划”“西安之星计划”，在全市建立一批院士工作站；制定“特殊人才”购房优惠政策，研究制定购房优惠具体条件和配套支持政策；完善服务院士专家长效机制，市级领导联系院士、知名专家及学科带头人。

在新一轮的追赶超越接力赛中，西安正以全球视野广纳人才，实干兴业?！耙淮宦贰鄙系拇笪靼玻谀矍О偻蛉瞬诺氖贝榱髦?，向着建设国家中心城市、国际化大都市的壮阔前景大踏步迈进！

“3年后的你，如果还留在古都西安，你会庆幸自己当初没有离开这座山水之城；你可能会对西安说一句‘对不起，我不走了’，因为你亲眼见证了西安日新月异、翻天覆地的变化！”

这是一位网友写给留在西安的年轻人的诗。是的，年轻人代表一座城市的未来，拥有了年轻人的大西安，必将是一个充满活力的大西安！记者 赵岩 刘曌琼 杨光 肖杨