张鸿

中共中央政治局2017年12月8日就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表了重要讲话，他指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用，促进效率提升和经济结构优化的一系列经济活动。数字经济是创新经济、绿色经济、开放经济、共享经济，也是充满活力、代表未来的新经济。从全社会角度看，数字经济是推动质量变革、效率变革和动力变革，实现高质量发展的“加速器”和“放大器”。加快发展以数字经济为标志的新经济，打造数字经济生态最优区域，推动经济数字化转型，将为实现高质量发展注入强劲动力。面对数字经济迅猛发展的机遇和挑战，如何围绕推动高质量发展和“数字西安”建设，用数字经济统领枢纽、门户和流动“三个经济”工作，成为实现大西安追赶超越的重要抓手之一。

近年来，西安数字经济发展增速提升，成绩显著。西安在发展大数据产业、加强互联网基础设施建设、促进信息通信技术领域投资、促进电子商务发展等方面，都取得了长足进步。截至目前，西安市获批国家下一代互联网示范城市、信息惠民试点城市、创新型试点城市、电子商务试点城市及国家级云计算服务创新发展试点示范区、国家首个新型工业化(大数据)产业基地，初步形成了高新区云计算和大数据技术创新与服务示范园区、国际港务区“一带一路”物流信息基地、西咸新区沣西新城新型工业化(大数据)产业基地等核心园区，为数字产业集聚发展奠定了良好基础。

2017年4月，腾讯研究院发布的《中国“互联网+”数字经济指数（2017）》报告显示，全国351个城市“互联网+”数字经济指数排序中，西安市位居第13位，与排序第5位的成都市有较大差距。2017年11月22日，清华经管学院互联网发展与治理研究中心联合职场社交平台Linkedln（领英）发布《中国经济的数字化转型：人才与就业》报告显示，在全国拥有数字人才最多的前15个城市中西安位列第10位，成都居第6位。

2018年陕西省政府工作报告指出，要“大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚焦?！蓖保岢鲆跋低辰ㄉ栉锪拖执酆辖煌ㄎ锪魈逑怠?。西安应该围绕构建枢纽、门户和流动“三个经济”，推动经济社会高质量发展。

一是建设西安“一带一路”核心区数字大枢纽。利用西安建设“一带一路”核心区的优势，以大数据应用作为产业发展的战略引领，加快推进国家大数据综合试验区建设，推动大数据与三次产业深度融合发展，加快培育大数据产业集群、推动产业转型升级，搭建平台培育大数据技术创新联盟、产业联盟等，建设“丝绸之路经济带大数据走廊”，使大数据产业成为西安经济发展的重要增长极，使西安成为具有国际影响力的大数据枢纽及产业基地。

二是构建数字西安创新平台大门户。抓住西安建设亚欧合作交流的国际化大都市机遇，举办“一带一路”西安—全球数字经济创新大会，通过大会可以给西安带来新的发展机会和动力，助推西安建设丝绸之路经济带的门户城市和国际化大都市。发布“一带一路”数字经济西安宣言。“一带一路”市场规模独一无二，沿线城市在贸易和投资领域合作潜力巨大，为西安大力发展数字经济提供了广阔空间。西安发展数字经济基础良好，与沿线国家、城市有着极强的互补性。发布“一带一路”数字经济西安宣言，以此深化“一带一路”国家合作，发挥核心引领作用，推动与“一带一路”沿线国家和地区互联互通、全方位合作。另外，可构建“一带一路”沿线城市数字经济战略联盟，该联盟旨在为“一带一路”沿线城市提供全球一流的全新“数据中心＋云服务”、智慧金融、智慧家庭、智慧税务、智慧城市等整体技术和资金解决方案。

三是促进西安资源数字化高效大流动。要适应数字经济快速创新发展要求，以西安科教资源和硬科技优势，采取积极有效措施，进一步破解部门分割、力量分散、资源不能共享等问题，加快建立适应数字经济发展的政策体系，配套建立政策制定落实机制，加快建立完善数字经济开放合作体制机制，推动数字经济创新创业，推进供给侧结构性改革和全面深化改革，努力营造良好的营商环境，保障经济要素能够顺畅流动。

（作者系西安邮电大学经济与管理学院院长、西部数字经济研究院院长、陕西省电子商务协同创新研究中心首席专家）