“一带一路”+“三区”叠加

西安高新区打造陕西自贸区核心功能区

自2013年习近平总书记提出“一带一路”重大倡议至今，“一带一路”已成为世界共识。

截至目前，“一带一路”倡议已得到100多个国家和国际组织积极响应支持，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议。2016年11月，第71届联合国大会首次将“一带一路”倡议写入了决议；今年2月，中国提出的“构建人类命运共同体”重要理念首次被载入联合国决议。

5月，北京即将迎来一场世界性盛会：“一带一路”国际合作高峰论坛。论坛主题为“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”，议题以“五通”为主线，围绕基础设施互联互通、经贸合作、产业投资、能源资源、金融支撑、人文交流、生态环保和海洋合作等重要领域进行讨论?！耙淮宦贰惫屎献鞲叻迓厶常亟晌俳叵吖曳⒄狗比?、推动构建人类命运共同体伟大进程中一座新的里程碑。

作为推进“一带一路”建设的重要抓手，自贸区迎来飞速发展。4月1日，筹备了7个月的第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7地自贸区统一挂牌，标志着我国由南至北、由东至西的“1+3+7”自贸区试点新格局正式形成。

作为西北地区唯一一个自贸区，陕西自贸区被赋予了重要和特殊的战略定位———探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，推动西部大开发战略深入实施，提出创新举措，探索创新路径。日前，陕西省制定并发布“一带一路”建设2017年行动计划，提出将构建“五大中心”，即交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际旅游中心、区域金融中心。此外，陕西省还将通过建设历史文化基地，搭建人文交流平台。通过加快自贸区建设，为企业“走出去”提供便利化服务。

根据《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，陕西自贸试验区共涉及中心片区、西安国家港务区片区和杨凌示范区3个片区，总面积119.95平方公里。这其中，产业基础最为雄厚、市场环境相对完善的陕西自贸区中心片区——西安高新功能区因其独特的创新魅力和产业实力，成为各界关注的焦点。

功能叠加是西安高新区的最大特色和优势。正如西安市委常委、高新区党工委书记李毅所说：“经过26年发展的高新区处在了发展的最好位置，来到了发展的最好季节，站在了发展的最好风口?！弊魑挛髯悦城暮诵?/span>区域所在地，高新区还承担着西安自主创新示范区和西安全面创新改革试验区的重任，“三区”叠加无疑将赋予高新区最大的政策红利，助其深度融入全球的供给体系，实现资源要素的全球配置，为陕西、西北乃至全国提供一个全新的改革开放样本和深化改革尝试的典范。

创新一直是西安高新区的灵魂。在服务国家“一带一路”建设过程中，高新区将凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的驱动新模式。该区将重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。

对照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，高新区制定了“高新区片区实施方案”，确定了自贸区建设25项主要任务，细化任务清单共113条。在实施方案的基础上，还分别制定了四个专项方案，包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案，以及富有高新区特色的深化“一带一路”人文交流专项方案。力争通过3-5年改革试验，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统。

中国人民大学中国经济改革与发展研究院高级研究员徐蕴峰在赴高新区调研后指出，“一带一路”和自贸区建设为陕西带来了难得的双重发展机遇。作为陕西自贸区核心功能区的西安高新区，应积极把握政策叠加机遇期，充分释放区位优势，继续把自主创新作为内在驱动，深度聚合科技、智力、金融等要素，为高新区创新发展、陕西自贸区建设以及“一带一路”深入推进注入动力。

据悉，西安高新技术产业开发区是1991年3月经国务院首批批准的国家级高新区。高新区自成立以来倾力发展发展高新技术产业及战略性新型产业，目前，电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业已形成较为完整的产业链；半导体、智能终端、生物医药、软件等千亿级产业已具雏形；区内4万多家在册企业，已形成规模，产生聚集效应。在2016年科技部发布的全国高新区综合排名中，西安高新区位列146个国家级高新区第4位，走出了一条内陆高新区依托自主创新实现跨越发展的成功之路。