在2016中国杭州G20峰会召开前夕，国务院决定新设立7个自贸试验区。除浙江、辽宁两省自贸试验区属于进一步完善沿海地区自贸试验区外，另外5个自贸试验区（陕西、河南、湖北、重庆、四川）均位于内陆地区，可见这次国务院设立自贸试验区重点是促进内陆地区的开放。其中，陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。湖北省主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。在5个内陆自贸试验区中，国务院赋予陕西省自贸试验区以特殊任务，全面落实“一带一路”战略，突出向西开放和西部大开发，打造内陆改革开放新高地，探索与“一带一路”国家经济合作和人文交流新模式。

陕西处于“一带一路”重要战略地位。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，把陕西及其西北部的甘肃、宁夏、青海、新疆等整体全域纳入丝绸之路经济带，而陕西东南部的山西、河南、湖北、重庆、四川等作为省域并没有被纳入，从而使陕西事实上成为丝绸之路经济带的新起点。贯穿我们国家东、中、西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。这两条经济带的模式不同。长江经济带的模式是龙头带动，以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带没有龙头，连云港是个小小的港口城市，它的腹地是苏北，是当年新四军的根据地，以苏北为依托的连云港带动不了从徐州、郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、兰州到乌鲁木齐这么长一条经济带。但是亚欧大陆桥经济带有心脏。西安处在我国大地原点附近，是沿桥最重要的中心城市，其科技教育、高新技术、装备制造在沿桥是最强的，关中是沿桥最发达的地段，国家布局了关中—天水经济区，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。亚欧大陆桥一头连着连云港，连着海上丝绸之路；一头连着阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路。因此，习近平总书记说，陕西处在“一带一路”的核心区。2016年9月，国务院新闻办公室在西安举办了“一带一路”国际研讨会。目前，中国与丝绸之路沿线国家交流合作的主要平台都在西安，如欧亚经济论坛、欧亚经济综合园区、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易区等，西安已经成为中国与丝绸之路经济带沿线国家和城市合作交流的中心。在亚欧合作交流上西安的区位优势是其他任何城市不可替代的，西安实际上是丝绸之路经济带的中国中心。尽管西安目前的综合实力和开放程度还不如沿海的中心城市，但是国家继北京、上海之后，把第三顶国际化大都市的帽子戴给了西安。因为历史上汉唐长安是亚欧合作交流的国际化大都市，今天西安依托亚欧大陆桥经济带心脏地位，可以重新成为亚欧合作交流的国际化大都市，陕西自贸试验区就是要依托国际化大都市加强亚欧合作交流。

但是，目前周边的重庆、成都、武汉、郑州都比西安大。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区及简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的大郑州。周边的城市群也都比关中城市群大，成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群已被列入国家新型城镇化规划和“一带一路”愿景和行动规划之中，而关中城市群却没有被列入。它们对世界500强企业、外资金融机构、外国领事馆和东部产业转移的吸引力都比西安和关中城市群大。目前西安、成都、重庆、武汉、郑州及其依托的关中城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群处在竞争状态，而西安和关中城市群位于锅底地位，论实力很难成为亚欧合作交流的国际化大都市和丝绸之路经济带的中国中心，很难担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的战略重任。以西安和关中城市群为依托的陕西自贸试验区必然受到以郑州为中心的中原城市群为依托的河南自贸试验区、以武汉为中心的长江中游城市群为依托的湖北自贸试验区、以重庆成都为中心的成渝城市群为依托的重庆自贸试验区和四川自贸试验区的挑战。根据这些年的发展经验，陕西自贸试验区将很难担负起国务院赋予的“一带一路”的战略重任。陕西只有抓住“一带一路”的历史机遇，尽快组建大西安，整合大关中，依托大陆桥，走向大亚欧，努力发挥陕西自贸试验区的区位优势，才能经受住河南、湖北、重庆、四川自贸试验区的挑战，担负起国务院赋予的“一带一路”的战略重任。

一要组建大西安。历史上，汉唐长安所以成为丝绸之路的起点和亚欧合作交流的国际化大都市，是因为她是首都，鹤立鸡群，是中国最大的中心城市，是超级城市。今天，西安不是首都了，综合实力和地位大大下降了，周边的城市重庆、成都、武汉、郑州都比西安大了，它们把火车都开到欧洲了。现在是市场经济，丝绸之路经济带“中国中心”和“国际化大都市”不是自封的，要凭实力说话。只有把自己做大做强，使自己成为一个强大的辐射源，才可能成为丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。因此，陕西应当尽快落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，加快西咸行政一体化，尽快组建大西安。只有使西安、咸阳在行政上成为一个城市，才可能与重庆、成都、武汉、郑州抗衡，才可能担负起丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的重任，陕西自贸试验区才可能很好地发挥作用。目前西安、咸阳和西咸新区三足鼎立，同床异梦，互相掣肘，拖了西咸一体化的后腿，影响了大西安建设，制约了丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的发展。陕西如果不向重庆、四川、湖北、河南学习，不走大重庆、大成都、大武汉、大郑州的道路，不从行政区划和行政体制上推进西咸一体化，组建大西安，陕西自贸试验区就没有一个好的依托。为了从行政上组建大西安，需要调整行政区划，将咸阳一分为三。把咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，将西安打造成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。把淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，破解资源型城市矿竭城衰不可持续发展的世界性难题，将铜川打造成渭北的中心城市。把乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划归杨凌，使杨凌由试验区变成干旱半干旱示范区，将杨凌打造成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。为充分发挥大西安的辐射带动作用，还应当促进铜川、杨凌、渭南与西安一体化发展，构建大西安都市圈。目前陕西自贸试验区分别处在西安市、西咸新区和杨凌示范区，构建了大西安都市圈，陕西自贸试验区在体制上就便于协调、便于管理了。

二要整合大关中。组建了大西安，实现西咸一体化还不够。因为大西安还只是与重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已，不像当年的汉唐长安是鹤立鸡群，还不足以担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的战略重任。为此，还必须整合大关中，构建大关中城市群。国家十三五规划按大区布局城市群，在西北发展关中城市群。但目前的关中城市群不仅比不过成渝城市群、长江中游城市群和中原城市群，就是与呼包鄂榆城市群比实力也比较弱，担负不起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的战略重任。2004年4月，国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中经济带座谈会，把河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市也邀请来了，准备构建大关中城市群。但由于东、中、西三大地带阻隔，三门峡和运城属于中部，纳不进地处西部的关中，最后大关中就剩下了关中—天水。现在“一带一路”战略突破了东、中、西界限，应当重提当年国家发改委和国务院西部办关于大关中城市群的构想。目前大关中有两个国家级经济区，一个是关中—天水经济区，一个是晋陕豫黄河金三角经济区，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中。现在甘肃把天水、平凉、庆阳划到了大关中经济区，延安与庆阳和黄河金三角的临汾处在同一纬度，也应当纳入大关中城市群。陕南的商洛已经纳入关中—天水经济区，西安到成都、重庆高铁修通后，汉中、安康离西安就很近了，也应当纳入大关中城市群。这样，除榆林已被纳入呼包鄂榆城市群外，全省绝大部分都进入了大关中城市群，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区。这样构建的大西安为中心的大关中城市群就成为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的龙头老大，就能担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任，陕西自贸试验区才能承担起国务院赋予的“一带一路”的战略任务。

三要依托大陆桥。陕西自贸试验区要发挥在“一带一路”上的战略地位和作用，必须依托好丝绸之路经济带主通道亚欧大陆桥。首先，要加快修建和完善以西安为中心通向大关中各城市的地铁、高速公路、高速铁路和城际铁路，拉近大关中城市群各城市间的交通联系。其次，要加强和完善西安与东部沿海各口岸和西部沿边各口岸的通关一体化，提高内陆对外开放的便利化程度和水平。最后，要在继续向东开放，走海路的前提下，积极向西开放，努力开拓和建设丝绸之路经济带，这是落实“一带一路”战略的重点。丝绸之路经济带包括国内段和国际段，对于丝绸之路经济带沿线国家来说，首先要建设好自己的国内段，然后通过互联互通才能形成丝绸之路经济带。大西北是亚欧大陆桥的主通道，建设丝绸之路经济带国内段重点要建设好西北段。目前大西北发展相对落后，走出去实力不足够强。只有加快大西北发展，提升大西北的位势，才能实现向西开放目标。建设丝绸之路经济带西北段，是西部大开发的深化和升级，陕西要发挥好自贸试验区的作用，加强与西北各省区通力合作，携手走西口。大西北从东往西看，陕西或大西安为中心的大关中城市群是全国重要的先进制造业基地，甘肃是全国重要的原材料工业基地，新疆是全国重要的能源和农牧业基地，产业梯度在不断降低。由于产业之间是互补的，只要西北各省区加强合作，丝绸之路经济带国内段就会形成。为建设好丝绸之路经济带西北段，必须发挥陕西自贸试验区和先进制造业的优势，把大西安为中心的大关中城市群打造成丝绸之路经济带的先进制造业基地。机会总是给有准备的人的。只有占领了大西北市场，才可能走向中亚、西亚，因为中亚、西亚和大西北的产业结构、发展阶段相近。陕西自贸试验区是西北地区唯一的自贸试验区，要依托大陆桥，发挥好陕西自贸试验区在丝绸之路经济带建设上的辐射带动作用，引领西北地区对外开放。

四要走向大亚欧?！耙淮宦贰闭铰宰钪找蜒桥贩侨笾薰彝沤崞鹄础⒘掀鹄?，打造命运共同体、利益共同体，为中华民族伟大复兴中国梦的实现开辟新的发展空间。对于陕西来说，主要是依托亚欧大陆桥和丝绸之路经济带，发挥自贸试验区区位优势，打造全国内陆型改革开放新高地，走向大亚欧。向西开放首先要依托亚欧大陆桥，加强与上海合作组织国家的合作。上海合作组织国家处在西北边境，近水楼台，交通便利，产业结构与陕西互补，与我国及陕西有着传统的合作关系，又有上海合作组织作保证，是共建丝绸之路经济带的首倡地和桥头堡。其次要加强与欧洲国家特别是欧盟的合作。中国及陕西正面临着产业升级和发展方式转变，欧盟是发达国家，高新技术、装备制造、低碳经济、环保产业水平较高，加强与欧盟国家的合作，可加快陕西产业的转型升级。陕西要利用好欧亚经济论坛，把合作的对象由上合组织扩大到欧盟，让欧亚经济论坛名符其实；既要务虚，更要务实，要加快欧亚经济综合园区建设，使其成为亚欧合作的综合基地。再此要加强与西亚国家的合作。西亚是古丝绸之路的主通道，石油天然气资源丰富，随着中吉乌铁路的修建并进一步向西延伸，将成为中国通向欧洲的第二通道。最后要加强与南亚国家的合作。中巴通道已经开建，是“一带一路”的第一大工程，青藏铁路是现代“唐蕃古道，是通向南亚的新通道，南亚与中国有着悠久的佛教文化渊源。陕西处在祖国版图中心，除过依托亚欧大陆桥向西开放，不要忘记继续向东开放。一要加强与日本、韩国和我国台湾、港澳的传统合作；二要利用海上丝绸之路，加强与东盟国家的合作。陕西自贸试验区要充分利用陕西是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区的区位优势，依托西安是丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的战略地位，着眼于走向大亚欧，落实国务院赋予的打造内陆改革开放新高地、探索与丝绸之路经济带沿线国家经贸合作和人文交流新模式的战略重任。

（作者：张宝通；单位：陕西省社会科学院）