第二届国家级新区发展论坛暨“国家级新区与拓展发展新空间”学术研讨会近日在浙江舟山举行。论坛由浙江舟山群岛新区发展研究院、舟山市社会科学界联合会、浙江海洋大学舟山群岛新区研究中心、中国(海南)改革发展研究院联合主办。来自国家级新区的代表和相关领域学者80余人齐聚一堂，探索新区创新实践。本报特编发部分学者观点。

发展面临四个转型

何建武　(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员)：经济新常态下，国家级新区的发展面临着四方面的新变化：新的发展阶段，不仅要求新区承担一般的增长极功能，更要承担具备辐射带动作用的增长极功能，从过去只具备“极化效应”的增长极向具备“扩散效应”的增长极转型；新的内外部环境，要求新区引领经济社会转型，从过去的“出口导向、工业优先、投资驱动”的模式转变为“更多依靠消费、依靠服务业、依靠技术进步”的增长模式；新的发展理念，要求新区的发展要从过度强调增长目标转变为多元化的发展目标；新的发展战略和制度，要求新区发挥“先行先试”的优势，从过去的外生优惠政策接受者转变为自发式内生制度的创新者。

周建军　(浙江舟山群岛新区管委会总规划师)：城市是国家级新区的基本组成单元，任何一个新区的发展都离不开城市体系的建设。当然，每一个城市都应该有自己的理想与价值追求，这是城市前行的灯塔，国家级新区亦是如此，这就要求新区在城市体系建设过程中全面提升规划水平、严格执行规划要求、创新规划管理顶层设计，本着人文关怀为重、公共利益优先、高效永续发展的理念，通过科学专业的规划制定和系统创新的制度支撑，拓展发展新空间。结合舟山新区的城市梦想和发展愿景，我们应坚持高标准精心规划、高水平精美建设、高效率精准管理，坚定不移的打造环境最优美、产业最优质、发展最绿色、社会最和谐的海上花园城市。

让创新因素起“化学反应”

陈宪(上海交通大学安泰经济与管理学院教授)：自30多年前建立四个经济特区，到20多年前设立第一个国家级新区上海浦东新区，再到近几年不断批复设立国家级新区和自贸试验区，其指导思想一脉相承、十分明确，即要从体制和制度创新入手，创造一个新空间，来推动经济、社会的持续增长和发展。这里，体制和制度创新本质上就是政府自身的改革。通过政府自身的改革，让各种发展的因素(创业创新、民营经济和社会资本等)，发展的条件(基础设施、产业体系和公共服务等)，在新空间内聚合，使之产生“化学反应”，促使新空间真正具有新的发展动力、新的发展结构。如果我们以此来观察这些特区、新区，无疑，深圳是一个成功的案例，深圳的南山更是成为中国的硅谷。而现在，我们需要研究的就是这个“化学反应”如何形成?我认为，这其中的关键是政府必须知道自己什么该做，什么不该做，把该做的做好，不该做的就坚决退出，交给市场，交给民间。

建立高端智库体系

黄建钢 (浙江舟山群岛新区研究中心主任、教授)：“新区”的概念已经赋予新区创新使命。一要创新跨行政运行。新区设置基本上是跨行政区划的，所以新区的运行者一定要掌握一种跨行政区划的运行、管理和治理体制。二要创新衡量发展标准，以“生态GDP”为标准。三要创新发展理念。要针对20年后甚至更长的中国社会发展态势及其问题制订规划。四要创新制度。挖掘行政权力内的政策空间。五要创新现代行政。从“决定型行政”转向“决策型行政”。六要创新决策咨询系统。率先建立一个政府智库、高校智库和民间智库共同组成的高端智库体系。

王晓红　(中国国际经济交流中心信息部副部长、教授)：国家级新区贵在一个“新”字?！笆濉笔逼谖夜媒胄鲁Ｌ螅葱抡铰砸丫晌平夥⒄鼓烟?、突破发展瓶颈的重中之重。新区要切实发挥好在国家层面的示范引领作用，在区域层面的辐射带动作用，真正成为区域经济的新增长极，就必须把创新放在首位?？梢运担葱率枪壹缎虑⒄沟母径?。国家级新区可以在体制机制创新、开放型经济、创新驱动战略、推动绿色发展、融合发展等五个方面发挥示范作用。