文/ 张宝通

一、打造西部大开发升级版

改革开放三十余年，中国多数年份两位数增长，使中国由一个低收入国家进到了中等收入国家，成为世界第一大制造业大国和外贸经济体，经济总量超过日本成为世界第二大经济体?？梢运嫡馊嗄晔浅咚俜⒄?、超常态发展。但是现在国际国内形势发生了变化，国际金融?；蠓⒋锕揖没姑挥型耆此?，外贸定单少了；国内劳动力、房地产、环境等成本上升，低成本的优势在逐步丧失；中国成了世界第二大经济体，老大美国重返亚洲遏制中国发展。在这种情况下，仅仅向东开放已经不够了，习近平总书记提出“一带一路”战略，向西开放，就是要补向东开放的不足。

总书记一上来就在国家历史博物馆提出，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，并进一步提出要实现两个百年的目标。实现中国梦和两个百年的目标预示着经济发展进入新常态。新常态经济发展必须保持中高速，产业发展必经迈向中高端。由于东部正经历产业升级、结构调整、发展方式转变，出口带动势头在减弱，不再会出现当年的“深圳速度”、“浦东速度”，中速发展将是东部的新常态。在这种情况下，要保持全国中高速发展，西部就必须高速发展。只有西部高速了，全国才可能中高速，两个百年的目标和中华民族伟大复兴的中国梦才可能实现。现在东西部差距还很大，西部正处在工业化、城镇化高速发展的阶段，高速发展将是西部的新常态。“一带一路”、向西开放就是支撑西部高速发展的新战略。

当年小平讲，只有东部的小康和现代化，没有西部的小康和现代化，就设有全国的小康和现代化。小康和现代化就是两个百年的目标。西部占了全国版图的大部分，决定着两个百年目标实现的进程。只有加快西部大开发，才能和全国同步进入小康和现代化。西部大开发十五年来，西部发展速度开始超过东部，特别是陕西进入了发展的快车道，但是和当年的“深圳速度”、“浦东速度”比还有较大差距，关键是没有像沿海那样开放。习近平总书记在陕西调研时讲，陕西处在追赶超越阶段，必须抓住“一带一路”的历史机遇，主动融入“一带一路”大格局之中，成为向西开放的前沿，引领新常态发展。历史上汉唐所以繁荣，关键是有了丝绸之路，向西开放了。今天西部和陕西要重振汉唐雄风，和全国同步进入小康和现代化，就必须加快丝绸之路经济带建设，进一步向西开放，打造西部大开发升级版。打造西部大开发升级版，就是要用“一带一路”战略和向西开放的思维，全面提升西部大开发。只有西部像沿海那样开放了，才能追赶超越，引领新常态。

二、建设丝绸之路经济带国内段

对西部特别是西北来说，“一带一路”主要是共建丝绸之路经济带。丝绸之路经济带包括国际段和国内段，共建丝绸之路经济带包括国际段建设和国内段建设。对于丝绸之路经济带沿线国家来说，首先要建设好自己的国内段，再通过互联互通形成丝绸之路经济带。中国作为共建丝绸之路经济带的首倡者，不仅要积极推进丝绸之路经济带国际段建设，而且要抓紧丝绸之路经济带国内段建设。共建丝绸之路经济带，沿线国家需要政策构通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。而向西开放和向东开放不同。当年向东开放走的是公海，自由通航，可立马实现。现在向西开放走的是陆路，要经过一个一个主权国家，沿线国家必须达成共识，签署协议，并且要落实。因此，实现“五通”需要一个较长的过程。而国内段没有主权障碍，不存在过境问题，政策是统一的，车是同轨的，不需要通关、检验、检疫，马上就可以实施。

国家“一带一路”愿景和行动规划在丝绸之路经济带建设布局上，在西北除过沿边的新疆，还把不沿边的陕西、甘肃、宁夏、青海都纳进去了，而在东北和西南，只纳进了沿边省区，其他内陆省区作为整体并未纳进去。纳进内蒙和东三省，主要是想利用俄罗斯老亚欧大陆桥运输通道，并不是丝绸之路经济带建设的初衷。纳进西南沿边省区，主要是与海上丝绸之路配合，加强与东盟国家的合作。而从陕西向西经新疆可到达中亚、南亚、西亚、欧洲和非洲多数国家，是共建丝绸之路经济带的主要方向，陕西是丝绸之路经济带的新起点。丝绸之路经济带主要是从新亚欧大陆桥经中亚、俄罗斯到欧洲去，经中亚、西亚到地中海去，经巴基斯坦到南亚和波斯湾去。因此，丝绸之路经济带国内段主要在大西北，建设丝绸之路经济带国内段重点要建设西北段，这与历史上的丝绸之路相吻合。

向西开放与向东开放不同，当年向东开放重点是引进来，现在向西开放重点要走出去。但目前大西北发展相对落后，走出去实力不足够强。只有加快大西北发展，建设好丝绸之路经济带国内段，提升大西北对中亚、南亚、西亚和中东欧的位势，才能实现向西开放的目标。大西北地大物博，是西部大开发的主战场和我国未来发展的重要支撑，建设丝绸之路经济带西北段，是西部大开发的深化和升级。西北五省区产业互补，应当加强合作，共同打造丝绸之路经济带西北段，携手走西口。我国西北邻国较多，又是三股势力活跃的主要地区，建设丝绸之路经济带西北段，可促进周边国家的经贸合作，有利于巩固我国的边境安全。中亚、西亚是世界能源最丰富的区域，也是我国能源进口的主要来源，建设丝绸之路经济带西北段，有利于加强与中亚、西亚国家的合作，可加强我国的能源安全。大西北是亚欧大陆桥的主通道，建设丝绸之路经济带西北段，有利于加强亚欧合作交流，推动我国产业升级和发展方式转变。打造西部大开发升级版，必须建设好丝绸之路经济带国内段，重点是丝绸之路西北段。

三、构筑丝绸之路经济带新起点和中国中心

贯穿我们国家东、中、西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。这两条经济带的模式不同。长江经济带由龙头上海带动，亚欧大陆桥经济带没有龙头，但是有心脏。西安处在我国版图中心，是沿桥最重要的中心城市，关中是沿桥最发达的地段，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏，所以总书记说陕西处在一带一路的核心区。西安在亚欧合作交流上的区位优势是其他城市不可替代的，所以国家继北京、上海之后把西安定位为国际化大都市，把欧亚经济论坛的永久会址放在西安，批准在西安举办丝绸之路国际博览会，在西咸新区设立能源金融贸易中心。因此，西安最条件成为我国与丝绸之路经济带沿线国家合作交流的主要平台。历史上的长安是丝绸之路的起点和中国中心，是亚欧合作交流的国际化大都市。今天陕西是丝绸之路经济带的新起点，西安可成为丝绸之路经济带新的中国中心，发展为亚欧合作交流新的国际化大都市。为了发挥丝绸之路经济带国家唯一定位的国际化大都市的作用，建设丝绸之路经济带新起点和中国中心，西安要着力打造六大中心，即：丝绸之路经济带先进制造业中心、交通物流中心、经贸合作中心、能源金融中心、科技教育中心和文化旅游中心。

但是西安作为丝绸之路经济带新起点和中国中心遇到了挑战。目前“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”等都越过西安开到欧州了，而西安的“长安号”才开到了中亚。原因是重庆、成都、武汉、郑州都比西安大，都比西安强。重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉，郑州是全国第一个放开农民工户口的省会城市。在市场竞争条件下，新起点和中国中心不是自封的，而是要凭实力说话的。现在西安不是首都了，地位和实力大大下降了，只有实现西咸一体化，组建大西安，使自己成为一个强大的辐射源，陕西才可能由西部大开发的第一阶梯发展成为丝绸之路经济带的新起点，西安才可能由西部大开发的桥头堡发展成为丝绸之路经济带的中国中心。

但是组建大西安也仅仅是与重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已，与当年汉唐长安是首都，是超级城市，天然就是丝绸之路的起点和中国中心不可比。为此，还需要构建以大西安为中心的大关中城市群，才能弥补失去首都地位后综合实力大大下降的不足。为发展中欧班列，国家“一带一路”愿景和行动规划布局了五个城市群，即：成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、哈长城市群和呼包鄂榆城市群，而没有关中城市群，对丝绸之路经济带新起点和中国中心建设形成强大压力。2004年，国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中经济带和城市群座谈会，把中部的三门峡、运城和西部的天水也纳进来了。当时因受中部和西部的分割未能最后实现，演变成了关中—天水经济区。现在“一带一路”突破了东、中、西界限，陕西应重提此事，争取把相互叠加的关中—天水与晋陕豫黃河金三角整合在一起，构建大西安为中心的大关中城市群。使大西安为中心的大关中城市群超越郑州为中心的中原城市群，成为亚欧大陆桥上最大的城市群。只有这样，才能弥补失去首都地位后综合实力大大下降的不足，使陕西和西安担负起丝绸之路经济带新起点和中国中心的重任，促进丝绸之路国内段建设，推动大西北走向大亚欧，引领西部大开发向西开放。

（作者系省社科院学术委员会副主任）