为推进我省不动产统一登记工作，经省委深化改革领导小组第十二次会议审议通过，并经省委省政府批准，11月5日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。今天在这里召开新闻发布会，主要是就《实施方案》的主要内容以及贯彻落实向社会公众进行通报。

　　一、《实施方案》出台的背景

　　建立和实施不动产统一登记制度，是全面深化改革的重大举措，是政府机构改革和职能转变的重要内容?！恫欢羌窃菪刑趵芬延?015年3月1日正式实施。根据国家总体部署，要求今年完成各级不动产登记职责和机构整合，明年统一登记发证，2017年信息管理基础平台投入运行。

　　省委、省政府对不动产统一登记高度重视，将其列入我省重大改革事项。为落实中央要求和省委省政府的部署安排，省国土资源厅牵头起草了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》，并在充分征询相关部门意见的基础上，经过省不动产统一登记联席会议、省政府常务会议审议，于9月17日提交省委深改组第十二次会议审议通过，并于11月5日以两办名义下发?！妒凳┓桨浮肥侵醒氩欢骋坏羌歉母锞裨诤系木咛寤俏沂〗⒑褪凳┎欢骋坏羌侵贫鹊母倭煨晕募?。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》全文共分五个部分，明确了改革的指导思想、基本原则、目标步骤、主要任务和保障措施。

　?。ㄒ唬┟魅妨瞬欢骋坏羌歉母锏哪勘瓴街??！妒凳┓桨浮诽岢觯酉衷谄鸬?020年，按照登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台"四统一"的要求，构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系。具体分三步走：一是试点突破阶段，浏阳市、澧县、芷江侗族自治县等三个市县要加快试点进度，在今年底具备统一登记发证能力。二是全面推进阶段。至今年底，全面完成市县两级不动产登记职责整合，2016年底实现统一登记发证。三是规范完善阶段。2017年底，不动产登记信息管理基础平台投入运行，到2020年，形成政事政企事企分开、管理规范、部门协调、运行有序、便民高效的不动产登记体制机制。

　　（二）明确了不动产统一登记改革的主要任务?！妒凳┓桨浮诽岢隽瞬欢骋坏羌堑乃拇蟾母锶挝瘢阂皇钦系羌侵霸?，组建登记机构。省委省政府已经确定，各市州、县市区国土资源部门为本地区的不动产登记机构，要将土地、房屋、林地、草原等不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等职责完整地统一到国土资源部门，理顺登记与审批、监管等行政职责的关系，整合设立不动产登记中心，加强统一登记窗口建设，实行“一站式”服务。二是优化业务流程，统一登记发证。要确定统一登记范围，设计统一登记的业务流程，做好工作衔接过渡，稳妥实施统一登记发证。三是搭建信息平台，推进互联共享。要加强不动产基础数据采集，加快不动产登记数据整合建库，建立统一登记应用平台，推进信息共享与应用。四是完善法规制度，提升服务水平。要加强不动产登记地方配套立法，完善登记相关管理制度、规范和标准，建立不动产权属纠纷调处机制。

　　（三）明确了不动产统一登记改革的责任分工和保障措施。《实施方案》强调，市州、县市区人民政府要担负起建立不动产统一登记制度的主体责任，将不动产统一登记纳入本地政府机构改革和职能转变工作中统筹考虑，建立政府主要负责人亲自抓，分管负责人具体负责，各有关部门密切配合的工作议事协调机制，各相关部门要各负其责，各司其职，协作配合，确保不动产登记工作有序衔接、稳妥推进。省委省政府已经将不动产统一登记工作列入省委、省政府重大改革督办事项，近期将组织开展督查，督查结果纳入各级政府绩效考核内容。

　　三、下一步工作措施

　　《实施方案》的出台，是我省建立和实施不动产统一登记制度的具有里程牌意义的大事。目前，我省不动产统一登记工作在省委省政府正确领导和相关部门支持配合下，取得了重大进展：省级职责和机构整合已经到位，浏阳、澧县、芷江改革试点取得积极进展，基础数据、流程设计、平台建设等工作扎实开展，市县两级职责机构整合加快推进。但市县不动产登记工作总体进展与国家要求差距较大。下一步，我们将以《实施方案》为指导，加大工作力度，强化工作措施，加快推进全省不动产统一登记工作。

　　一是加快推进市县职责机构整合，确保在今年内完成各级不动产登记职责机构整合任务。

　　二是抓紧完善配套法规制度，开展全省不动产相关法规、规章和规范性文件清理和“立改废”工作，启动不动产登记暂行条例实施办法的制订工作，建立健全登记相关管理制度和标准规范体系。

　　三是做好业务衔接和过渡，推动土地、房屋、林地、草原登记业务融合，确保不断档，不延误，不因改革影响群众办事。

　　四是积极推动信息平台建设，按照国家总体部署，有序推进不动产登记信息在国家、省、市、县四级实时共享和在有关部门之间共享交换。

　　五是深入开展试点示范工作，浏阳、澧县、芷江三个试点市县争取在明年初率先颁发我省第一批不动产权证书，为全省提供示范与借鉴。

　　六是加强不动产登记队伍建设，强化不动产登记人员的选拔、调配、教育、培训和管理，建设一支高素质的登记人员队伍。

    记者提问实录

　　主持人：谢谢方厅长为我们发布新闻。下面是记者提问时间，大家可以就今天新闻发布会主题有关的问题提问，请举手示意。

　　提问：您好，我是湖南经视的记者，开展关于不动产登记的事情以来，三个试点，浏阳市、澧县、芷江县三个不动产统一登记县级改革试点工作“试”出了哪些成功的经验？面临哪些的困难？会有哪些调整。

　　阳志军：谢谢这位记者的提问，去年省政府办公厅下发了关于在县级开展不动产登记工作的意见。根据这个意见安排，浏阳澧县、芷江三个地方同时开展试点工作。在试点工作过程中，省国土资源厅派出了三个指导组，现场进驻三个县市开展指导和帮助。三个市县的党委政府高度重视、加强领导，成立了专门的机构。目前试点工作已经取得了重大进展。集中体现在这么几个方面，一是三个地方均以完成职责机构的整合。不动产登记职责整合到国土部门。芷江的不动产登记中心已经获得怀化市的批复。二是完成了人员的交接。不动产登记的改革是人随事走，编随人走。根据这个要求，三个市县从房管林业等相关部门，划转了相关的编制和人员，人员已经基本到位。有关的业务交接工作正在进行。三是开展了不动产登记流程的测试，我们厅和三个市县开展了不动产登记流程的设计，出台了不动产登记业务流程设计方面，开发了统一的不动产登记业务信息系统。目前我们这套登记信息系统已经部署到三个地方，正在进行测试。三个地方正在紧锣密鼓开展测试，设置了办公场所，各项准备工作正在有序推进，为即将到来的不动产统一登记发证做好准备。

　　试点过程中也发现了问题，一是由分散的统一登记，原来各有一套流程和管理体制，现在实行统一登记之后，这种流程和机制还需要进一步理顺。二是实行统一登记，原来的登记流程都是根据国家的相关部门各自建立起来，现在我们不动产登记条例和原来的有关规定相比做了很多变动。我们流程需要规范和完善。三是原来分散在各部门之间的登记数据，登记资料，由于基础不同，标准不同，我们要实行业务融合，这种数据的整合，系统的对接，和信息的共享，存在技术上的难题。对于这个问题，现在正在组织专门的力量开展公关。我们相信能够按照省委省政府的部署，能够确保在明年初在三个地方实现统一发证，谢谢。

　　提问：谢谢主持人，我是湖南卫视的记者，请问方厅长，作为老百姓最关心的是不动产登记之后，原来久的证书是否依然有效，另外不动产登记跟房产税有关，登记之后房价是否会有影响。

　　方先知：谢谢这位记者的提问，老百姓关心的旧证和新证的问题。旧证在我们统一规定发证之前的旧证，也就是我们实施办法规定，2015年之前我们没有实施统一发证之前的纠正仍然有效，但是统一发证实施后发的证，就没有效了。二是旧证有效的时间或者是更换的时间，你权利人认为有必要去更正这个证书，这个有必要我理解是两种，一是我觉得旧证没有新证方便，旧证一是房屋证二是林业证，还有土地证什么的，现在既然国家有这么好的政策，就自己申请搞一个新证。另外一种情形是，权力证书的利用方变化的时候。比如这个房子从这家权益人手上到变更到那个人，进行重新登记的时候要重新发证。在我们重新发证之前的发的旧证使用有效，新的成立机构成立之后，再发的证就没有效了。旧的证书没有发生相关权力事项变化的时候，一直有效。如果发生相关权力事项变化的时候要去统一登记重新登记。

　　二是对于房价的影响，没有什么影响。统一发证也是房子在这里，不统一原来发证房子也在这里，而且统一发证目前来说，只有一个工本费。证书公开统一招标以后大概就是几块钱一本，对于几百万的房子来说，影响很小。真正的成本在哪里，刚才我们讲，实施这个政策，正确的成本在各级领导干部，是以中央高层推动，省委省政府，前面发布词也汇报了，去年12月23日的时候，杜家毫省长到国土资源厅视察工作的时候，重点放在不动产统计登记工作，明确要求我们一定要做好不动产统一登记的改革，省长当时就站得高看得远，已经明确这项工作越往下走往深走，受部门利益影响的工作难度越大。省政府常务会研究了三个县的具体改革实施方案。最近发布的省委常委会通过了这个实施方案以后，相对来说现在工作顺利多了。这项改革把原来分散在各个部门统一登记的职责，统一到国土资源部门，这个难度极大，关键是牵涉到各级领导干部的思想转变。我相信省委省政府的推动，省委省政府强有力的引导，现在这项工作会推进得更好。

　　提问：你好，我是三湘都市报的记者，刚才说进行不动产统一登记的信息共享和查询，共享和查询会不会设置门槛。

　　方先知：信息查询肯定会设门槛，包含了权力人的土地、房屋、农地、林地，我们省里没有海域，有海域的还有海洋。省委省政府已经把自然资源生态的统计要国土资源厅提方案，我们已经研究了一个方案，准备上报省委常委会，这是一个非常庞大的基础信息库。牵涉到可以每一个权力人的权力。和有关的权力保障。所以查询，你查询你自己，你拿身份证去肯定没问题，但是你要查询与此相关的，相对人的信息，如果是良性查询，我自己考虑的，比如我们要干部要查询，你要提供信息，看看查询的与申报是不是一致。我们专业的部门，要对整个面上，国民经济发展，与我们审计局，全省的土地、房产方面的专业的查询，省政府在做出国民经济发展计划，他要查询我们全省在这个方面的情况，他通过一定的公函的形式是可以查询。但是如果是不是管理的需要，或者是我刚才想的这种良性，有益于经济社会发展的其他人的查询。不管什么事，你要去查询，会受到严密的限制。党和国家花这么大力气，实现统一登记，就是要实现经济社会管理的高效，以及人民群众在办理这些事务方面的便捷，与国际接轨。两法三制的国家，基本上没有这种要到部门去办证的情况，与国际接轨以后，有利于社会的稳定，个人或者权力人财产的合法有效。财产合法有效，在某种情况之下，受到法律保障以后，有利于社会的稳定，有利于长治久安，谢谢。

　　提问：我是湖南日报新媒体的记者，您刚刚强调，职责机构整合是推进不动产统一登记的“牛鼻子”。下一步，我省在推进市县两级职责机构整合上，有将有哪些具体的动作？

　　方先知：这个事是由机构来管的，最大的最难的问题就是职责机构，规定你干这个事，相对来说比较顺利，从我们不动产登记的条例来说，国务院根据这个条例规定，是指定国土资源部来牵头做这个事，但是条例没有规定省以下或者是其他部门应该由哪一家来做这个事。因为根据我们行政管理法法规的规定，上一级不规定下一级的职能机构设置。我们省里也有过这方面的讨论，有的机构想牵头做这个事情，我们去试点的时候，即使这个试点方案是经过省政府常务会同意的方案，只是没有明确湖南省的不动产统一登记实施由国土资源厅负责，难度比较大。你想整合到这里，他想整合到那里，这里整合那边有要拆一个机构，改革的时候我深有体会。国土资源厅原来管理机构比较多，这次改革我撤销了执法纵队，也撤销了国土资源交易中心，还撤销了地图院，还撤销了二级公司，由财政统一管。这些单位撤销的时候，哪个人会愿意，我心里也不愿意，初级的时候也很想不通，我们地图出版公司，与测绘密切相关，我做了半年的工作，因为我是党组书记，省委决定要你这么做，我耐心细致的做了半年的工作?；怪霸鸬淖?，关键是人的转变，难度也就在这里，前面我也说了，各级领导干部都是有觉悟的，国家大力支持，省一级，省政府常委会上，已经定下来这个实施方案以后，大家再大的困难，我相信大家都会克服。

　　至于说下一步机构的整合，首先今年年底之前要完成职能机构到位，就是成立明确，现在省委的文件是明确各市县把不动产整合到国土资源部。二是设立机构，设立行政管理机构。难度最大在县一级，市县一级也是一样，市区就不再设，就是市里面统一进行管，他是要面对千千万万的老百姓，中央这块下决心，省这块也好一些，大家都要改革，大家互相支持，慢慢习惯。下面是具体要面对老百姓，而且在实施过程中，有很多的相互之间协调的工作要去做，原理都是各做各的，数据标准不统一，规范也不一致，整合很困难，业务的整合工作量更大。我相信有省委省政府的坚强领导，市州党委政府的坚强领导，这件事情在湖南一定会实施得更好。

　　主持人：今天的现场提问就到这里。不动产的统一登记发证工作，是一项政策性很强的工作，也是省里面重大的改革部署。省委省政府对此高度重视，省政府有关职能部门做了大量的工作，因为牵涉面很广，政策性很强，社会管理度很高，尤其是牵涉到一些部门利益格局的调整，这项事情非常重要。而且社会各界对统一发证还不理解，是不是说你们通过这个统一发证重新了解老百姓手里有多少套房子，有多少土地、林权，是不是专门为了反腐，贪官有多少房子，都有这样的想法，奇怪，但是我们严格按照国务院、省委省政府有关文件，对政策的解读，请大家对宣传和报道的时候要用心的研究，要把握准确，不要错误的解读。一方面是要解决好，二是要抓主要的问题，不要实现失误或者是不当的结果，今天的新闻发布会就到这里结束，谢谢。